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摘要

構建我國海外石油儲備與石化基地項目，對于積極貫徹我國“一帶一路”戰略、維護我國海外利益、保障石油戰略儲備具有積極意義。本研究提出以“共商、共建、共享”為原則，聯合產油國和石油消費國共同建立海外大型石油儲備和石化基地，合作各方充分發揮各自優勢，整合地理區位優勢、石油資源優勢、消費市場優勢、儲備工程建設優勢等，開創共享經濟模式，促進各方經濟共同發展。同時，立足于項目商務可行并持續運營，設計了項目開發模式，并據此謀劃相關重大工程。

關鍵詞：海外；石油儲備；石化基地；研究

石油既是重要的能源，也是重要的戰略物資。我國已成為世界第二大經濟體，對石油的需求不斷增長。由于資源稟賦條件，國內石油生產無法滿足日益增長的需要，我國原油進口依存度不斷增加，石油安全受到各方面的重視。在這種背景下，選擇境外合適國家和地點，構建我國海外石油儲備與石化基地，不僅具有商業價值，更具有平滑國際石油價格、保障國家石油安全供應的戰略價值。

一、我國石油進口及石油儲備基本情況

（一）我國石油進口情況

1996年我國成為原油凈進口國，而后對外依存度迅速攀升。2010年原油凈進口量首次突破2億噸，對外依存度增至54%。2017年我國原油進口量超過美國，居世界第一位。2019年，我國進口原油5.1億噸，對外依存度超過70%。

我國原油進口以海運為主,中東地區仍是最主要的進口來源地。2019年，進口自中東地區的原油份額占到48.46%，非洲、俄羅斯，歐洲、南美、亞太、北美份額則分別占到18.33%，16.18%，13.08,2.58%，2.61%，0.8%。

表1 中國原油主要進口國以及進口比例

數據來源：中國海關統計數據

（二）我國石化企業“走出去”情況

在國家推進“一帶一路”戰略倡議的指引下，以中國石油、中國石化等為代表的中國煉化企業大力開展國際產能合作，開拓海外市場、創品牌，打造中國新名片，取得明顯進展。不僅煉化業務覆蓋亞洲、中東、中亞俄羅斯、非洲等地區，合作項目也從以往的以參與工程建設服務為主，轉為參與大中型煉廠的新建、改擴建和合資合作。

中國石油哈薩克斯坦齊姆肯特煉油廠

表2  中國煉化企業“走出去”情況

資料來源：根據公開數據整理

（三）我國石油儲備情況

自2002年開始，我國開始啟動石油儲備體系建設，制定了國家石油儲備中長期規劃，明確采取政府儲備與企業儲備相結合的方式建立國家石油儲備體系，石油儲備規模發展目標參考國際能源署（IEA）推薦的儲備規模確定。截止2020年初，中國建成舟山、舟山擴建、鎮海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共9個國家石油儲備基地，利用儲備庫及部分社會企業庫容，儲備原油8500萬噸，儲備規模已經相當于90天的石油凈進口量。目前，對于已建的政府儲備基地，還未建立明確的儲備石油動用、輪換等管理制度，已收儲的原油基本未動用過。

二、建設海外石油儲備及石化基地的意義

1.保障我國石油供給安全

構建海外石油儲備和石化基地，預置戰略服務功能。一方面可以為我國國際航運企業、海外軍事保障基地提供油品儲備和加注服務，保障油品供給的可控性、安全性、便捷性；另一方面，在真正發生全球性或者區域性石油供應危機時（例如石油禁運等），也可以通過釋放海外石油儲備，擴大石油供給、平抑石油價格，將石油供應危機對國內經濟的沖擊降到最低。

2.創新以油儲為基礎的共享經濟模式

聯合產油國和石油消費國共同建立大型石油儲備和石化基地，可在石油產出與消費巨大市場之間搭建起良性的共享發展模式，合作各方可以充分發揮自己的資源優勢，整合石油資源優勢、消費市場優勢、儲備基地優勢、支持保障優勢等，開創共享經濟的創新性模式，促進各方經濟共同發展。

3.發揮保稅燃油供應等的國際海事服務功能

航油是遠洋運輸的動力來源，是國際貿易運輸的重要基礎，也是制約海上運輸規模與距離的重要因素。在海上航線密集的臨近地區，結合海外商業石油儲備項目，建設遠洋航線保稅燃油供應基地，為往來運輸的船舶提供相關的油料補給；以此為基礎，為國際船舶供應海上生活物資等相關服務，吸引更多國際船舶靠泊，逐步打造功能齊全、服務完善、生活便捷的國際海事服務基地，可實現石油商業儲備和商業銷售的良性循環，具有廣闊發展前景。

4.助力國內外原油期貨市場的發展

2018年3月26日，中國原油期貨在上海期貨交易所子公司—上海國際能源交易中心正式掛牌交易。截至2020年3月，原油期貨開戶數量突破12萬戶，境外客戶開戶突破200戶，涵蓋5大洲和19個國家和地區，持倉量突破12萬手，日盤交易量突破20萬手，在境內交易時段交易規模與美國西德克薩斯輕質原油期貨（WTI）和布倫特原油期貨（Brent）相當。上海國際能源交易中心建成6家原油期貨指定交割倉庫，核定庫容595萬立方米，啟用庫容315萬立方米。在吉布提建設海外石油儲備和石化基地，可以為國內原油期貨市場境外交易者配套建設原油交割庫。

三、吉布提優劣勢條件分析

（一）優勢

1.得天獨厚的地理區位條件

吉布提是聯通歐、亞、非三大洲間海上交通貿易的樞紐，是全球貿易航線上的重要節點。中東地區出口到西歐北歐的石油，大多數都要經過吉布提附近的亞丁灣，經由蘇伊士運河運送。同時，吉布提地理位置上靠近南蘇丹、中東等世界主要的產油地區，保障了獲取石油資源的穩定性、便捷性，降低運輸風險和運輸成本。在獨特的地緣政治因素和區位優勢的共同作用下，吉布提正在成為世界的焦點，成為世界各大國撬起非洲中東的杠桿支點。

吉布提地理位置

2.良好的雙邊政治經濟合作基礎

中吉1979年1月8日建交以來，兩國政治關系穩步發展，兩國領導人多次友好互訪，高層之間交流互動頗多。2017年11月23日，國家主席習近平在北京會見吉布提總統蓋萊，習近平主席強調歡迎吉布提參與“一帶一路”建設，愿同吉方一道穩步推進兩國務實合作，在自由貿易區建設、農業合作及其他基礎設施項目取得良好經濟社會效益。這些重要的合作交流舉措，為海外石油商業儲備與貿易基地的建設打下了堅實的政治基礎。

吉布提國際自貿區

3.良好的油儲和加油產業基礎

目前，吉布提已有一個油品碼頭，2017年吞吐量420萬噸（510萬立方米），配套建設31個成品油儲罐，最大庫容40萬立方米，年周轉次數12-13次，目前能力接近飽和。所進口油品其中85%出口到埃塞俄比亞，10-15%內銷吉布提，不足5%出口到索馬里。該碼頭有兩個泊位，第一個泊位可容納80000載重噸的船舶，吃水深度為18.0米；第二個泊位可處理30000載重噸的船舶，吃水10.0米。

吉布提地平線油碼頭及儲罐

4.潛力可觀的戰略腹地市場

作為東非最大、非洲第四大經濟體，多年來埃塞俄比亞政局穩定，擁有近一億人口和豐富自然資源，工業化進程發展勢頭良好，與中國經貿往來密切。埃塞與吉布提是友好鄰邦，兩國交通便利，交往密切，吉布提是埃塞出海口。埃塞外匯管制嚴苛，埃塞業主在吉布提進行貿易結算，可規避外匯管制；埃塞稅收高且稅種多；吉布提國際自貿區為完全免稅平臺，企業進口原材料享受免稅政策；埃船對埃塞進出口貨物實行壟斷式經營，物流商可以通過吉布提規避埃船壟斷經營。

5.較為穩定的政治和社會環境

吉布提在歷史上雖然有過幾次戰亂和動蕩，但在2001年實現全國最終和平，2014年吉布提政局實現穩定；政策方面對外商投資的限制相對較少，且政府廉政指數在全球范圍內排名相對較好。吉布提以伊斯蘭教為國教，其中94%的居民為溫和的遜尼派穆斯林，社會穩定。吉布提不允許私人持有槍支，刑事犯罪率極低，是世界上犯罪率最低的國家之一。

6.我國海外軍事保障基地的安全支持

在吉布提建設海外石油商業儲備與貿易基地，其安全性可以得到較好的保障。2017年，中國在吉布提建立了海外軍事保障基地，為中國軍隊執行亞丁灣和索馬里海域護航、維和、人道主義救援等任務提供休整補給保障，并且駐有一定的武裝力量，這能夠為石油儲備基地的建設和后期運營管理提供必要的安全保障。

中國駐吉布提保障基地

（二）劣勢

1.自然地理環境較為惡劣

吉布提沙漠與火山占全國面積的90%，包括沿海地區在內的全國大部分地區均屬熱帶沙漠氣候，內地則近于熱帶草原氣候，全境終年酷熱少雨。吉布提處于三大板塊交界處，地震發生頻率較高。高溫炎熱的氣候條件和多發的地震活動將增加吉布提石油儲備和石化項目的建設成本。

2.勞動用工方面存在一定困難

吉布提總人口99萬人，其中首都63萬人。吉布提教育不發達，國民的受教育程度普遍較低，缺乏熟練的技工。對于外來勞工人員而言，吉布提政府實行嚴格的工作許可證制度和簽證管理制度，工作許可常附帶限制條件，這對開展項目建設帶來了一定困難。

3.附近海域安全系數較低

吉布提毗鄰亞丁灣，該海域近年來海盜活動較多，商船、郵輪被劫事件頻發，給各國海上運輸造成損失。這可能會給基地的石油和其它物資的海上運輸、補給帶來一定的安全風險。

四、總體構想

（一）基本思路

立足吉布提優勢條件，克服發展劣勢，在大馬角臨港工業園選擇合適區域，對標和借鑒新加坡發展經驗，瞄準南蘇丹、沙特等周邊石油生產國和埃塞俄比亞、索馬里、蘇丹等周邊石油消費國的原油和成品油儲備、進口需求，積極發展原油及汽油、柴油等成品油的儲備、運輸、生產加工；瞄準途經曼德海峽的國際船舶，發展船用燃料油倉儲、貿易和加注服務；瞄準埃塞航空航油需求，發展航油倉儲和服務。根據上述發展方向，成立“3+N”開發建設主體，即聯合國內石油石化、港口建設運營、金融機構等大型企業，同時積極吸納包括油氣生產國和消費國在內的吉布提、也門、沙特、蘇丹、南蘇丹、埃塞俄比亞、索馬里等方資金入股，充分發揮各自優勢，形成合力，共同建設運營相應的原油儲運罐區，柴油、汽油儲運罐區，油品接卸泊位、輸油管道、石油煉化等設施，最終形成集油品存儲、中轉運輸、加工制造、國際貿易、金融服務于一體的產業集群。

（二）商業模式

采用商業為主、兼顧國家需求的模式，這可以與傳統意義上的國家石油戰略儲備基地嚴格區分開來，避免項目實施過程中的敏感性政治問題，不給世界其它國家假借項目散布“中國威脅論”、“中國擴展論”的口實，有助于項目的順利落地實施。

1.經營模式

石油儲備及石化基地項目的經營模式，遵循“循序漸進、逐步深入”的原則，可以分為兩期展開。

一期經營模式為較為單一的“存儲+轉運+銷售”模式。通過建設大規模、安全系數高的石油儲備倉庫，提升海港的運輸吞吐能力，鋪設陸上運輸管道等措施，全面提升石油存儲、轉運和銷售能力。一期原油庫借鑒國內戰略儲備庫規模，以及南蘇丹、沙特、也門等油儲潛在需求，庫容為300萬立方米，周轉量為1000萬噸/年；燃料油庫按照過往船只潛在需求考慮，庫容為18萬立方米，周轉量為100萬噸/年；成品油庫規模按肯尼亞、埃塞俄比亞、也門、索馬里、厄立特里亞等成品油市場需求考慮，庫容為40萬立方米，周轉量200萬噸/年。

二期經營模式可以升級為“存儲+轉運+銷售+生產+金融服務”的多元化、全方位、綜合性的商業模式。在立足石油儲備、保障供給安全的基礎上，可以進一步拓展生產、銷售、國際貿易、金融服務等業務。具體而言，一是發展石油煉化加工產業，例如石油加工、化工、橡膠制造等，完善石化產業上下游一體化產業鏈。二是可以憑借地理區位開展國際石油貿易，既包括向本地市場出售一定規模的成品油，也包括向周邊國家和地區進行出售。三是在擴大現貨交易的基礎上，發展原油、成品油、保稅燃料油等大宗商品交割、倉儲、保稅業務。二期原油總庫容按1000萬立方米規劃，周轉量達到3000萬噸/年以上；燃料油庫容按36萬立方米規劃，周轉量達到200萬噸以上；成品油庫按100萬立方米規劃，周轉量達到600萬噸/年。同時，根據周邊產品市場潛在需求，規劃煉油項目初期建設規模為500萬噸/年（約10萬桶/天）。

2.盈利渠道

其盈利渠道可以包括以下幾個方面：

一是原油及成品油倉儲費用盈利。通過為周邊國家提供油品倉儲及運輸服務、為國內石油期貨提供交割庫、為國家海外石油儲備能力建設提供倉儲服務，收取相應倉儲費用。原油倉儲潛在用戶包括南蘇丹、也門、沙特、肯尼亞、國內外期貨交易機構、石油貿易商；成品油倉儲潛在用戶包括埃塞俄比亞、索馬里、厄立特里亞等。油庫倉儲費與工程投資、運營成本以及油品周轉量有關，目前國內原油倉儲設施倉儲費一般為25-40元/噸，成品油倉儲設施倉儲費一般為35-50元/噸。

二是原油及成品油購銷差價盈利：通過跟蹤國際油價漲跌趨勢，把握市場信息，在油價走低的時候大量購入原油及成品油并進行存儲，在油價逐漸走高、經濟利好、需求擴大的情況下，進行油品銷售，利用購銷差價，獲取經濟收益。

三是加工銷售盈利：購入和存儲的原油，通過加工處理可以轉變為多種不同形態和用途的石化產品，例如液化石油氣、汽油、噴氣燃料、煤油、柴油、燃料油等，還可以以原油為原料加工成為其他油類。此外，在油類工業的基礎上，還可以大力發展石油化工等產業。通過對石油的加工，引入技術、知識價值，由此帶來的產品增加值可以為當地企業和整體項目帶來更大盈利空間。

四是金融及金融衍生產品服務盈利：在自由貿易港（區）充分發展的基礎上，引入期貨等金融產品及延伸產品服務，進一步拓展盈利空間。

（三）重大工程

1．石油儲備工程

該工程主要包括三方面內容：

（1）原油儲備及倉儲：為吉布提周邊國家提供石油儲備及倉儲服務；為我國途經吉布提航線進口原油提供石油儲備服務；成為上海、紐約、倫敦和迪拜等原油期貨交易所的中東地區交割庫；遠期為吉布提原油加工項目提供儲備及倉儲服務。

（2）成品油倉儲物流：為吉布提及周邊的埃塞俄比亞、肯尼亞等國家提供成品油倉儲服務；面向國內、國外兩個市場，開展成品油、燃料油的倉儲物流業務，將海外原油、成品油批發到國內市場，或保稅、轉口至海外市場。

（3）燃料油加注：為途經吉布提的遠洋運輸船提供燃料油加注服務。

2.煉油工程

煉油工程及其后續延伸產業發展分為三個階段：

第一階段：建設燃料型煉油廠，目標市場定位以埃塞俄比亞成品油市場為主，輻射肯尼亞、索馬里等東北非國家成品油市場，兼顧生產少量化工產品。

第二階段：視市場發育情況和原油資源條件，對煉油廠進行適當改擴建，將煉油規模擴建到千萬噸級，并通過煉油、化工一體化建設模式，適當延伸和拓展芳烴、烯烴產品鏈，帶動輕工、紡織等石化下游產業發展。

第三階段：逐步打造出以吉布提煉油項目為龍頭的專業化石油化工園區，將吉布提建成東北非地區重要石油化工生產基地和臨港加工制造業中心。

五、結語

石油是世界范圍內的重要能源和戰略資源，對于我國家經濟安全、國防安全、社會安全具有重要意義。在“一帶一路”沿線國家，建設境外石油儲備和石化生產基地，一是有利于維護我國海外經濟和軍事權益；二是有利于危急時刻平抑世界石油產品價格波動；三是有利于合作方互利共贏，推進“一帶一路”倡議實施。吉布提是聯通歐、亞、非三大洲間海上交通貿易的樞紐，是全球貿易航線上的重要節點，具有建設石油儲備和石化基地的基本條件。可以考慮通過聯合國內石油石化、港口建設運營、金融機構等大型企業，同時積極吸納包括油氣生產國和消費國在內的多方資金入股，共同建設運營相應的原油儲運罐區，柴油、汽油儲運罐區，油品接卸泊位、輸油管道、石油煉化等設施，最終形成集油品存儲、中轉運輸、加工制造、國際貿易、金融服務于一體的石化產業集群。

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注：文中圖片均來源于網絡。