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隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“新基建”得到社會各界和各級政府的廣泛關(guān)注和熱議。但總體而言，我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新基建”尚處在“窗口機(jī)遇期”，在基本概念、實施路徑、創(chuàng)新組織方式和完善體制機(jī)制等方面還有進(jìn)一步研究和探索的空間。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的“新基建”及其特征

世界已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時代。2016年杭州G20峰會發(fā)布的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)做了定義：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。

01“新基建”的概念

 “新基建”全稱新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最早于2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的，即“加快5G商用步伐，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會議決定“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”；4月20日，國家發(fā)展改革委對“新基建”提出了三個方面（信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施）、七大領(lǐng)域（5G基建、特高壓、高速鐵路和城際鐵路、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)的指導(dǎo)意見；第十三屆全國人大三次會議李克強(qiáng)總理《政府工作報告》中提出“重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的‘兩新一重’建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用……激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新基建”的概念及其建設(shè)的重要性、迫切性越來越清晰。

從詞義看，“新基建”的概念是與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比較提出的。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)活動主要是在鐵路、公路、機(jī)場、港口和水利設(shè)施等物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之上開展和運(yùn)行。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，“新基建”雖然與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系密切，但不應(yīng)是簡單的迭代替換，而是帶動引領(lǐng)、融合發(fā)展、效率提升，助力產(chǎn)業(yè)體系提升的關(guān)系。

“新基建”的含義應(yīng)是指在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以數(shù)字信息技術(shù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，融合提升傳統(tǒng)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，形成新型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系的一系列經(jīng)濟(jì)活動。

02“新基建”的基本特征

“新基建”主要有以下四個基本特征：

（1）理念新。華為作為電信供應(yīng)商，之所以受到美國打壓制裁，成為中美戰(zhàn)略競爭的一個焦點(diǎn)，不僅僅是因為擁有領(lǐng)先的技術(shù)，還在于其戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新管理以及獨(dú)特的發(fā)展理念。2018年，華為的研發(fā)投入高達(dá)113.34億元，占銷售收入的14.7%。華為在全球有26個研究中心，擁有在職數(shù)學(xué)家700多人，物理學(xué)家800多人，化學(xué)家120多人，還有一個不求投資回報的戰(zhàn)略研究院。借鑒華為“造好車，不造車”理念，“新基建”通過與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合，加強(qiáng)戰(zhàn)略研發(fā)和創(chuàng)新管理力度，可以形成中國特色新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系。

（2）普惠性。以5G網(wǎng)絡(luò)、云計算、數(shù)據(jù)中心等為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，首先從消費(fèi)側(cè)開始，并在疫情期間逆勢而上（如遠(yuǎn)程視頻、線上政務(wù)、網(wǎng)上教育等已深入人心），使人們受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的海量包容、便利性和無所不在，深入消費(fèi)領(lǐng)域，可以帶來更多的社會信息化、更高的公共安全和更廣的社會參與等潛在福利需求。

（3）融合帶動。基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，包括交通、水利、供水、供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等設(shè)施。現(xiàn)代通信技術(shù)的效率提升作用，可以產(chǎn)生放大溢出效應(yīng)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而大幅度增加現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)總量，推動公共服務(wù)系統(tǒng)升級。

（4）影響深遠(yuǎn)。“新基建”作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，率先在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)中國特色“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，從而成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，影響深遠(yuǎn)。

二、“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，已成產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢

構(gòu)建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善布局，形成中國特色的高附加值新型產(chǎn)業(yè)體系。

01 規(guī)模宏大、布局合理和資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，為構(gòu)建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎(chǔ)

上世紀(jì)末以來，我國已分別建成高速公路14.96萬公里，高速鐵路3.5萬公里，機(jī)場238個，萬噸級以上港口泊位2520個，城市軌道交通190條、6172.2公里（其中地鐵159條、5480.6公里），城市BRT快速道路6149.8公里，基本形成相鄰大中城市間1-4小時通達(dá)、城市群內(nèi)0.5-2小時的交通圈。這些讓世界羨慕、較高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，已成為人民群眾滿意度、幸福感、獲得感較高的發(fā)展成果。

02 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)帶動融合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，是構(gòu)建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系的新動能

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與其他工業(yè)制造領(lǐng)域一樣，也存在著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨任務(wù)。在與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合過程中，至少在推動社會安全體系建設(shè)，提高國家動員能力、應(yīng)急保障能力、物資儲備能力；確保運(yùn)營安全，提高駕駛安全能力；提高通過能力、輸送能力；改善服務(wù)質(zhì)量、提高舒適度；大幅度增強(qiáng)放大效應(yīng)，提高投資效益等方面釋放潛能。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和開發(fā)新需求，具有中國特色“新基建”產(chǎn)業(yè)體系的形成過程，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，產(chǎn)生難以估量的經(jīng)濟(jì)社會效益和深遠(yuǎn)影響。

03 加快完善要素市場配置和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是構(gòu)建 “新基建”產(chǎn)業(yè)體系的制度保障

構(gòu)建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，會涉及土地、勞動力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等市場要素的進(jìn)一步優(yōu)化配置和市場經(jīng)濟(jì)體制改革中的一系列質(zhì)量變革、效率變革和動力變革等。中共中央國務(wù)院連續(xù)頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和《新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，對解決當(dāng)前依然存在的束縛市場主體活動、發(fā)揮市場為主配置資源和價值規(guī)律作用等的體制機(jī)制障礙，厘清政府與市場關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭政策的協(xié)同，營造公平公正競爭環(huán)境，進(jìn)一步建立激勵和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，具有重要的戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石。加快完善新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)在完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要是在政府行政干預(yù)較多、要素市場化程度相對不充分的環(huán)境條件下建設(shè)的。在構(gòu)建中國特色“新基建”產(chǎn)業(yè)體系過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握處理好產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、依法保護(hù)、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，包括國有產(chǎn)權(quán)、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等新型產(chǎn)權(quán)保護(hù)。為激活技術(shù)要素，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)及其應(yīng)用開發(fā)研究，既要“深化科技成品使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)”，又要激活中介服務(wù)活動，培養(yǎng)一批應(yīng)用開發(fā)研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)項目經(jīng)理，“支持科技企業(yè)與高科技研究機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”；為深化推進(jìn)資本要素市場化配置，結(jié)合完善股票市場和加快發(fā)展債券市場改革，應(yīng)研究知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的入股比例及攤銷，以及股本、債務(wù)資金的籌措方式等。

把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素單獨(dú)列出，是反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代新特征的理論創(chuàng)新。目前，我國用于“新基建”項目的宏觀調(diào)控、專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)等都缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐，其數(shù)據(jù)要素分類確權(quán)尚不完善，需要按主體信息數(shù)據(jù)屬性、價值和所有權(quán)，探索制訂相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并立法。

04 按“一帶一路”“五通”目標(biāo)建設(shè)，是構(gòu)建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系“走出去”的強(qiáng)大支撐

2013年習(xí)總書記提出的“一帶一路”倡議，以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣融通、民心相通”為目標(biāo)，已得到沿線國家廣泛的贊同和歡迎，成為支持構(gòu)建人類利益共同體的典范。7年來，我國已同138個國家簽署了“一帶一路”合作文件，開展了2000多個合作項目，直接投資超過1100億美元。與沿線國家的貨物貿(mào)易累計超過7.8億美元。中歐（亞）班列累計開行約2.3萬列，運(yùn)行線路達(dá)65條，通達(dá)歐、亞15個國家44個城市。其中今年1-5月，開行約3600列，同比增長26%，呈逆勢增長。我國與“一帶一路”沿線國家的合作主要是基礎(chǔ)設(shè)施項目，如正在建設(shè)的中老鐵路、匈塞鐵路、雅萬高鐵和眾多港口。

“新基建”產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)實施，在“一帶一路”中也有很大的發(fā)展空間，如5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字中心的普及，將使“數(shù)字一帶一路”和“新基建”產(chǎn)業(yè)體系邁上一個新的臺階。中國智慧、中國方案、中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)以及中國咨詢，按照“五通”目標(biāo)“走出去”，將帶來新的機(jī)遇和發(fā)展空間。

總之，發(fā)展中國特色 “新基建”產(chǎn)業(yè)體系的條件和制度環(huán)境已日趨成熟。

三、發(fā)揮投資決策綜合性咨詢特長，為“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供解決方案

目前，各級地方政府正計劃在“十四五”期間投入大量“新基建”建設(shè)資金，但對如何構(gòu)建“新基建”產(chǎn)業(yè)體系及其構(gòu)造項目的實施路徑，還缺乏深入研究。發(fā)揮投資決策綜合性咨詢特長，是助力“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要實施路徑。

01“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)應(yīng)納入投融資管理體系和項目策劃決策范疇

“新基建”將涉及5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字中心等新一代公共基礎(chǔ)設(shè)施、有行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)用研發(fā)基地和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合升級項目或子項目，都可成為行業(yè)或區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是，應(yīng)首先對項目進(jìn)行科學(xué)策劃和決策，研究如何構(gòu)造建設(shè)項目或子項目，將“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)納入當(dāng)前的投融資體制改革和工程項目全流程全覆蓋項目審批制度范圍。

實施全流程全覆蓋項目審批制度改革的根本任務(wù)，是提升投資決策科學(xué)水平，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，改變以往單一咨詢論證、碎片化服務(wù)方式，從源頭上把握好與國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的密切結(jié)合，更好實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中的統(tǒng)領(lǐng)作用。同時，也要適應(yīng)綜合性、跨越階段、一體化咨詢服務(wù)新需求，提高工程建設(shè)項目成功率，避免大水漫灌，一哄而上。

02 統(tǒng)籌影響項目可行性研究各項要素的協(xié)調(diào)性

工程咨詢服務(wù)是圍繞工程項目全過程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)展開的。經(jīng)過改革開放四十多年的經(jīng)驗累積，投資機(jī)會研究、項目可行性研究等項目前期策劃已是投資決策綜合性咨詢的特長，有一系列較為成熟的分析方法和工具。如在項目前期策劃階段， 按照不同資金來源，采取不同的咨詢服務(wù)類型與實施模式。政府投資項目的前期策劃主要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、項目建議書（預(yù)可行性研究報告）、可行性研究報告及其評估咨詢，為項目科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。為鼓勵社會資本投向社會公益性公共領(lǐng)域、對有一定經(jīng)營性的投資項目，還要組織編制政府和社會資本合作（PPP）實施方案。企業(yè)投資項目的策劃主要有編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目可行性研究、項目申請報告及其評估咨詢，為政府核準(zhǔn)許可提供科學(xué)依據(jù)。在這一階段，運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)等信息通信技術(shù)帶動融合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，從項目構(gòu)造角度，按照功能化、工程化、項目化、產(chǎn)業(yè)化路徑策劃，這是投資決策綜合性咨詢的優(yōu)勢和根。

與工程實施相比，前期決策階段的咨詢策劃成本投入一般較少，但對后續(xù)階段工作和開展的項目專業(yè)咨詢服務(wù)影響較大，要求相關(guān)人員具備較高的素質(zhì)和服務(wù)能力。為更好實現(xiàn)工程項目的建設(shè)意圖，投資者或項目單位更加要求咨詢機(jī)構(gòu)增強(qiáng)綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)，采取直接委托或入選咨詢機(jī)構(gòu)評估，按照合同約定或委托要求對咨詢服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號，簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，應(yīng)以投資決策綜合咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化，鼓勵工程咨詢服務(wù)發(fā)揮兩大作用：一是鼓勵投資者在決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會研究、項目可行性研究等特長，充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為投資者提出決策意見和建議；二是鼓勵項目建設(shè)單位委托咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，采取市場合作或委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任，提供招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、造價咨詢、工程監(jiān)理和項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金。

03 為“新基建”產(chǎn)業(yè)化項目提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)

當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，是發(fā)揮投資決策綜合咨詢特長，按照定項目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時序要求，對“新基建”項目的功能、建設(shè)方案、項目組織、建設(shè)工期、投資估算、財務(wù)經(jīng)濟(jì)分析、社會經(jīng)濟(jì)帶動效益、項目風(fēng)險等進(jìn)行論證。這是工程咨詢項目策劃的核心操作技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。

如規(guī)劃咨詢，包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃編制或評估咨詢中，應(yīng)按機(jī)會研究深度要求，除在規(guī)劃背景、依據(jù)、發(fā)展思路、原則等內(nèi)容中，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新基建”產(chǎn)業(yè)有相應(yīng)論述外，重點(diǎn)在規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、項目安排、保障措施中，運(yùn)用投資機(jī)會研發(fā)方法和深度要求，對“新基建”項目的功能、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)安排、投資估算、帶動效益、資金保障等提出規(guī)劃意見和建議。

又如項目咨詢，包括項目建議書（預(yù)可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告的編制或評估咨詢。應(yīng)根據(jù)資金來源、項目特點(diǎn)和工作深度不同，結(jié)合“新基建”特點(diǎn)，從項目角度，重點(diǎn)對項目建設(shè)必要性與功能定位，項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模， 廠址（線路方案）選擇，工藝技術(shù)設(shè)備與配套方案，資源利用與節(jié)約，環(huán)境與生態(tài)影響，項目組織與管理，投資估算與資金籌措，財務(wù)與經(jīng)濟(jì)分析，社會影響與風(fēng)險分析等進(jìn)行研究論證。對較為復(fù)雜、影響面較大的“新基建”項目，還可組織方案設(shè)計、融資策劃等專項咨詢，提高項目決策的科學(xué)性。

四、創(chuàng)新全過程工程咨詢平臺建設(shè)，聚集“新基建”優(yōu)質(zhì)資源

在政府指導(dǎo)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。為應(yīng)對疫情，一些數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、掌握信息通信高技術(shù)的中小微企業(yè)受到的沖擊相對較少，不少企業(yè)“化危為機(jī)”，逆勢增長。2020年5月13日，國家發(fā)展改革委等17個中央部委、128家企、事業(yè)單位通過線上方式啟動了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動（2020）”，助力中小微企業(yè)紓困，首批推出500余項信息對接、開放資源、能力扶持、軟硬件支持、供應(yīng)鏈支撐、金融支持、專業(yè)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、平臺基地建設(shè)等全方位服務(wù)。可以預(yù)期，借鑒國際經(jīng)驗，我國將涌現(xiàn)出一批專業(yè)化、精準(zhǔn)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中小原創(chuàng)型或應(yīng)用開發(fā)型的高技術(shù)企業(yè)。

《指導(dǎo)意見》明確提出：“鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項目生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合”。伙伴行動鼓勵“政府引導(dǎo)-平臺賦能-龍頭引領(lǐng)-機(jī)構(gòu)支撐-多元服務(wù)”共建聯(lián)動機(jī)制，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式，創(chuàng)新工程咨詢組織模式，推動全過程工程咨詢平臺型機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高工程咨詢服務(wù)集成度和“一站式”服務(wù)能力，成為工程咨詢行業(yè)新的增長點(diǎn)。

01 全過程工程咨詢平臺型咨詢機(jī)構(gòu)的含義和目的

全過程工程咨詢平臺型咨詢機(jī)構(gòu)的含義，是指能夠提供綜合性、多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)的載體，是以客戶個性化、專業(yè)化需求為導(dǎo)向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，整合與“新基建”相關(guān)的各中小型相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)外部資源，以契約關(guān)系為紐帶，組成具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的平臺型組織機(jī)構(gòu)，通過規(guī)范內(nèi)部流程，構(gòu)建良好的合作機(jī)制，為客戶提供投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理等一體化的全過程咨詢服務(wù)。

組建全過程工程咨詢平臺型咨詢機(jī)構(gòu)的目的，在于更好實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，即通過業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的繼承、重組，滿足“新基建”投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運(yùn)營過程中，日益增強(qiáng)的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求，克服與現(xiàn)行制度造成的單項目服務(wù)供給模式之間的矛盾、日益突出的碎片化服務(wù)，降低管理成本，最大限度整合專業(yè)化、精準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)資源，充分授權(quán)，快速應(yīng)對外部環(huán)境，提高投資效益。

02 全過程工程咨詢平臺型機(jī)構(gòu)的功能

（1）適應(yīng)政府主管部門新職能、新需求

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速轉(zhuǎn)為中高速，由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量，由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，進(jìn)入總體優(yōu)化、調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級的新常態(tài)。在投融資領(lǐng)域，政府部門通過深化“放管服”改革，將投資管理重心從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，發(fā)揮“有為政府”和“有效市場”作用，構(gòu)建一個規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境；政府在轉(zhuǎn)變管理方式的同時，產(chǎn)生了新的管理職能和新的需求，如項目融資策劃，統(tǒng)一組織區(qū)域評估；依托和接入數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高技術(shù)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上，開展“多規(guī)合一”服務(wù)等。

（2）適應(yīng)項目單位多元化服務(wù)需要

為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，項目單位對綜合性、跨階段、一體化咨詢服務(wù)的需求日益增強(qiáng)，迫切需要由一家咨詢單位或者采用聯(lián)合體的形式進(jìn)行協(xié)調(diào)管理：一方面，整合包含傳統(tǒng)投資策劃咨詢和招標(biāo)、設(shè)計、造價、監(jiān)理等各專業(yè)咨詢單位的資源優(yōu)勢；另一方面，實現(xiàn)全過程投資控制，有效解決各階段、各專業(yè)之間的條塊分割問題，通過限額、優(yōu)化等專業(yè)設(shè)計、項目投融資研究和精細(xì)化項目管理等，提高投資效益，提供多元化咨詢服務(wù)，確保“新基建”項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）提高工程咨詢專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)供給能力

我國投資建設(shè)項目專業(yè)化、精準(zhǔn)化及多元化的咨詢服務(wù)，一直伴隨著經(jīng)濟(jì)社會和投融資改革不斷深化發(fā)展而成長，工程咨詢單位逐步由以往的項目評估咨詢，拓展到政策咨詢、融資咨詢、科技咨詢、管理咨詢、專項咨詢等領(lǐng)域。我們不僅需要進(jìn)一步發(fā)揮投資機(jī)會研究和可行性研究特長，而且還要為專題研究、專項咨詢提供更加專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，并借鑒國際經(jīng)驗，整合眾多專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)水平較高的中小型咨詢機(jī)構(gòu)，為構(gòu)建全過程工程咨詢平臺型咨詢機(jī)構(gòu)奠定深厚基礎(chǔ)。

（4）發(fā)揮全過程工程咨詢牽頭單位中的主導(dǎo)作用

在傳統(tǒng)模式下，項目業(yè)主方分別與多個咨詢企業(yè)簽訂咨詢技術(shù)合同，咨詢單位間彼此互不溝通，在項目建設(shè)過程中極易發(fā)生合同糾紛或意見分歧。項目業(yè)主作為總發(fā)包人，需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從而在制度上難以實現(xiàn)項目決策意圖，并一以貫之。由全過程工程咨詢平臺型牽頭單位負(fù)總責(zé)，項目業(yè)主方就可以專注于項目定位、功能需求分析、項目融資、運(yùn)營投產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)安排，并簡化合同關(guān)系，從多邊博弈的困境中抽身。

（5）整合專業(yè)咨詢、精準(zhǔn)化服務(wù)的有效載體

通過內(nèi)外部的重組和融合，在發(fā)揮原各聯(lián)合機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢、資質(zhì)優(yōu)勢及其專業(yè)服務(wù)管理基礎(chǔ)上，平臺型咨詢機(jī)構(gòu)牽頭單位可進(jìn)一步把人才、專業(yè)技術(shù)和知識運(yùn)用于全過程工程咨詢服務(wù)，按照委托合同要求，以滿足項目建設(shè)需求為目標(biāo)，借助如BIM等信息化技術(shù)手段，增強(qiáng)項目各專業(yè)信息共享，加強(qiáng)管理、明確責(zé)任，由牽頭單位將上下游投資咨詢、勘察設(shè)計和工程施工協(xié)同融合，成為整合專業(yè)咨詢、精準(zhǔn)服務(wù)的有效載體。

03 全過程工程咨詢平臺型機(jī)構(gòu)的組織模式

全過程工程咨詢平臺型機(jī)構(gòu)，一般是采用“后臺、中臺、前端、生態(tài)”的組織模式。

后臺是平臺咨詢機(jī)構(gòu)管理的核心，包括財務(wù)管理、產(chǎn)品開發(fā)、客戶管理、人力資源、風(fēng)險管控、戰(zhàn)略指導(dǎo)等，這幾類資源構(gòu)成了平臺的后臺。后臺服務(wù)的重點(diǎn)是戰(zhàn)略規(guī)劃、服務(wù)支持、制度制定、戰(zhàn)略落地、績效管理、創(chuàng)新整合、資本運(yùn)作、市場引領(lǐng)等職能。

中臺是鏈接前端與后臺的橋梁和紐帶，為“前端”提供業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資金等資源和能力支撐，通過不斷提高溝通協(xié)同能力，為前端提供基礎(chǔ)保障；通過配置高效率工作人員，加快響應(yīng)前端；整合多維數(shù)據(jù)，統(tǒng)一資產(chǎn)管理；通過聯(lián)通數(shù)據(jù)孤島，共享數(shù)據(jù)資源，為前端提供系統(tǒng)支持，以適應(yīng)前端業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

前端是與客戶直接接觸的多樣化、個性化組織單元。對外應(yīng)能快速響應(yīng)客戶需求，對咨詢市場具有較高的洞察力，不斷適應(yīng)客戶新需求，提高客戶滿意度，開展項目交付與服務(wù)工作等；對內(nèi)要在經(jīng)營管理、資源整合優(yōu)化配置等方面發(fā)揮協(xié)同作用，提出全周期、全方位的解決方案，推動中、后臺為客戶服務(wù)。

生態(tài)意指平臺型咨詢機(jī)構(gòu)將平臺分布式資源進(jìn)行有效鏈接，形成網(wǎng)絡(luò)生態(tài)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)效應(yīng)的增強(qiáng)，可以大幅提高平臺資源的利用率，吸引更多可依附的生態(tài)平臺，發(fā)揮資源聚集和規(guī)模效應(yīng)，從單一的線性協(xié)同模式轉(zhuǎn)向跨組織的多維協(xié)同模式，強(qiáng)化開放性和互聯(lián)性，并與環(huán)境生態(tài)形成良好的互動，打造開放合作式的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)。

五、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，再創(chuàng)新優(yōu)勢

構(gòu)建中國特色的“新基建”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大勢和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；同時，又是推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)的難得機(jī)遇。我們應(yīng)瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，再創(chuàng)新優(yōu)勢。

01 認(rèn)清大勢，轉(zhuǎn)變觀念

目前各級地方政府正在編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃，其中對重點(diǎn)投資項目的安排，還是以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目為主；在提及數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和“新基建”時，大多處在概念性階段。在我們公司承擔(dān)的規(guī)劃編制和項目評估咨詢工作中，也普遍存在著數(shù)字信息技術(shù)“神秘化”，不敢轉(zhuǎn)；新知識、新技術(shù)不熟悉，不會轉(zhuǎn)；研究投入成本高，不能轉(zhuǎn)等疑慮。

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新基建”的發(fā)展尚處于“窗口機(jī)遇期”，為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，學(xué)習(xí)新知識，了解新需求。應(yīng)通過消化、吸收、再創(chuàng)新，創(chuàng)新咨詢組織模式，切實擔(dān)負(fù)起新的使命和擔(dān)當(dāng)。否則，我們就可能落伍，有淪為二、三流咨詢機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。

02 加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，提高創(chuàng)新管理能力

我國傳統(tǒng)工程咨詢分析方法和工具已較為成熟，也不乏實務(wù)操作人才。中咨公司是我國工程咨詢的誕生地，也是國內(nèi)一流、國際有影響的工程咨詢單位。就對這次數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“新基建”的敏感度而言，公司還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和提高創(chuàng)新管理能力，做到抓鐵有痕、入木三分。

借鑒華為經(jīng)驗，應(yīng)專設(shè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)(或部門)，人員由熟悉咨詢市場、政治責(zé)任感較強(qiáng)、敏銳度較高的業(yè)務(wù)骨干和專家組成，主要擔(dān)負(fù)：一是及時發(fā)現(xiàn)和研究新需求，新業(yè)態(tài)；二是組織制訂創(chuàng)新管理方面的規(guī)章制度；三是提出咨詢產(chǎn)品開發(fā)方向，指導(dǎo)相關(guān)職能部門制訂規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；四是對具有創(chuàng)新拓展的重大規(guī)劃、咨詢項目，參與過程質(zhì)量管理和評審等工作。

03 創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，拓展新模式

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在助力“新基建”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中，應(yīng)著力做好三件事：

（1）發(fā)揮投資決策綜合性咨詢特長，運(yùn)用投資機(jī)會研究、項目可行性研究的分析方法和工具，結(jié)合“新基建”特點(diǎn)，統(tǒng)籌研究項目可行性的各種因素，對市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全、資金等項目要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織完成全過程工程咨詢服務(wù)。

（2）通過學(xué)習(xí)新知識，“消化、吸收、再創(chuàng)新”，從項目構(gòu)造角度，研究項目核心操作技術(shù)，選擇幾個重點(diǎn)“新基建”產(chǎn)品（服務(wù)），編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書。

（3）從優(yōu)選擇伙伴行動中與“新基建”相關(guān)的中小企業(yè)合作，創(chuàng)建全過程工程咨詢平臺型咨詢機(jī)構(gòu)，發(fā)揮投資決策綜合性咨詢牽頭單位骨干作用，先行先試。

04 構(gòu)建學(xué)習(xí)型咨詢機(jī)構(gòu)，營造人才成長環(huán)境

一個突出的問題，是如何營造人才成長環(huán)境。主要工作包括：一是要構(gòu)建高技術(shù)人才成就事業(yè)的環(huán)境；二是要有相應(yīng)的分配和薪酬制度；三是要有幫扶、指導(dǎo)機(jī)制，扶上馬、送一程；四是要建立并完善職稱、職務(wù)評定制度，支持從業(yè)人員取得相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格。國家從2017年起設(shè)立創(chuàng)新爭先獎，我們也應(yīng)建立相應(yīng)的創(chuàng)新爭先獎制度。