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產(chǎn)業(yè)之爭本質(zhì)上就是國運(yùn)之爭。新一輪全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移正在重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，同時加速制造業(yè)向印度、越南等新興發(fā)展中國家集聚。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部形勢，我國應(yīng)把握產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律，以鞏固和提升我國完整的產(chǎn)業(yè)體系為基石，主動適應(yīng)并引導(dǎo)國內(nèi)和國際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，這將是保障我國跨越中等收入陷阱、穩(wěn)步邁向民族復(fù)興的產(chǎn)業(yè)基石。

一、世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與大國的興衰更替

1.過去三百年，在要素成本、環(huán)境約束、市場需求、政策導(dǎo)向等因素驅(qū)動下，世界經(jīng)歷了四次大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

第一次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移發(fā)生于18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初，英國憑借第一次工業(yè)革命成為當(dāng)時名副其實的“世界工廠”及經(jīng)濟(jì)霸主，但也面臨產(chǎn)業(yè)成本升高、市場容量有限等瓶頸，于是英國逐漸向法國、德國等歐洲大陸國家及北美國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)50年代至60年代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑是從美國向日本和原聯(lián)邦德國轉(zhuǎn)移。第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)70年代到80年代，是由日本主導(dǎo)的在東亞地區(qū)展開的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四次轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀(jì)90年代以來，除了對東亞“四小龍”產(chǎn)業(yè)的承接，中國內(nèi)地以其廣大的市場吸引了日本、美國和歐洲的大量投資，由此中國成為了新的“世界工廠”。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重塑世界政治經(jīng)濟(jì)格局的重要力量且具有一定內(nèi)在規(guī)律

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深刻影響大國興衰。歷史一再表明，不管是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出國還是產(chǎn)業(yè)承接國，哪一個國家順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)演替的規(guī)律、把握住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，這個國家就可以加速推動本國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，成為世界經(jīng)濟(jì)大國甚至強(qiáng)國。反觀那些錯失或者未能完整把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的國家，則停留在落后發(fā)展階段或陷入中等收入陷阱。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依次推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，進(jìn)而到資本、技術(shù) 密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移:轉(zhuǎn)移主體從相對發(fā)達(dá)的國家轉(zhuǎn)移到次發(fā)達(dá)國家，再轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和地區(qū)逐層推進(jìn)，“雁行”經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論就是對這一規(guī)律的形象描述。第三，要素和市場是關(guān)鍵驅(qū)動因素。制造業(yè)成本的不斷上升和市場需求的變動，是促使發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動因，而產(chǎn)業(yè)承接國的成本優(yōu)勢和龐大市場則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的根本動力。其中，成本優(yōu)勢是多方面的，既包括勞動力成本，也包括土地等自然資源的成本，還包括稅收等綜合性成本等。第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有經(jīng)濟(jì)政治雙重屬性。跨國公司的技術(shù)創(chuàng)新不斷推動原有產(chǎn)業(yè)的整合升級，加速了國際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，促使各國的相對技術(shù)優(yōu)勢發(fā)生變化，跨國公司成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體的趨勢更加明顯。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既有其自身規(guī)律但也受主要大國經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略調(diào)整的影響，具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重屬性，這一點需要準(zhǔn)確認(rèn)識和把握。

二、世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與大國的興衰更替

1.發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和新興發(fā)展中國家積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在對我形成雙向擠壓

全球經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷，各國再次意識到實體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要意義。歐美日等發(fā)達(dá)國家為搶占世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展先機(jī)，紛紛提出“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”等戰(zhàn)略，旨在重振本國制造業(yè)。以美國為例，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域有著極為清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，2011年6月發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》; 2012年2月發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，提出三項基本原則和五大發(fā)展目標(biāo); 2012年3月啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，出資10億美元支持創(chuàng)建若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心: 2014年10月公布《振興美國先進(jìn)制造業(yè)2.0版》，通過支持創(chuàng)新、加強(qiáng)人才引進(jìn)和完善商業(yè)環(huán)境等方式，確保美國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。近期.又發(fā)布實施了《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略》。在如此密集的政策支持和引導(dǎo)下，美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一定的回升勢頭。

發(fā)達(dá)國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略而新興發(fā)展中國家也在積極分流我國一些產(chǎn)業(yè)，如果把握不好可能會中斷我國工業(yè)化進(jìn)程甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”。實際上自2008年以來，以制造業(yè)遷移為特征的第五次全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的重構(gòu)已經(jīng)悄然啟動，并且趨勢越來越明顯。隨著我國勞動力成本和原材料、能源、土地等要素價格上升，“中國制造” 的很大份額已被，生產(chǎn)成本更低廉的越南、緬甸、泰國、印度、印尼等國家和.地區(qū)擠占。在貿(mào)易摩擦的背景下，美日韓企業(yè)積極扶持越南、印度等取代中國成為新的世界工廠。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對產(chǎn)業(yè)格局的重大影響需密切關(guān)注

一般認(rèn)為，人類社會發(fā)展迄今經(jīng)歷三次技術(shù)革命，分別是18世紀(jì)中葉開始的以蒸汽機(jī)為代表的第一次技術(shù)革命，19世紀(jì)70年代開始的以電力技術(shù)為代表的第二次技術(shù)革命，20世紀(jì)40年代中期開始的以信息技術(shù)為代表的第三次技術(shù)革命。總體看，每約百年經(jīng)歷一次技術(shù)革命。當(dāng)前，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、基因測序等技術(shù)的發(fā)明和發(fā)展為標(biāo)志，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，推動全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。新一輪. 科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)從兩個維度對各國產(chǎn)業(yè)體系造成巨大影響:一是對社會再生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生顛覆式?jīng)_擊;二是改變國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式以及國家間產(chǎn)業(yè)關(guān)系。在發(fā)展速度上，本次革命呈現(xiàn)出指數(shù)級而非線性的發(fā)展速度。在廣度與深度上，新一輪科技革命建立在數(shù)字革命的基礎(chǔ)之上，結(jié)合了各種各樣的技術(shù)，這些技術(shù)正給經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、社會和個人帶來前所未有的改變。按照馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架析，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)除了帶來生產(chǎn)率的巨大提升外，還對原有生產(chǎn)模式形成了顛覆式創(chuàng)新，包括涌現(xiàn)新的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方法，擴(kuò)展新的生產(chǎn)對象和生產(chǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)造新的組織方式、管理模式等。這也是研判和把握產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律的時代背景。

3.我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局面臨新的調(diào)整

通過建國至今七十年的努力我國建設(shè)成為世界上為數(shù)不多具有完整產(chǎn)業(yè)體系的國家。39個工業(yè)大類、191個中類、525個小類，我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，上至航母高鐵等大國重器，下至針頭線腦等日用商品，我國都能生產(chǎn)。完整的產(chǎn)業(yè)體系環(huán)環(huán)相扣，為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級奠定堅實的根基。但同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也面臨新的顯著的調(diào)整，既有喜亦有憂。

一方面，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同出現(xiàn)積極跡象。我國地域廣闊，區(qū)域間工業(yè)化進(jìn)程的差異以及較大的縱深，為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移承接創(chuàng)造了條件。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加快，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅體現(xiàn)在新老產(chǎn)業(yè)分化上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局和大遷移上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在出清過程中向低成本、高效率的地區(qū)集聚，全國自南向北，由東向西，煤炭、鋼鐵、建材、化工等高耗能在各地的收入占比都出現(xiàn)了下降。半導(dǎo)體、通 信設(shè)備、電子元件等中高端制造業(yè)向地理縱深發(fā)展，不同程.度地出現(xiàn)了從沿海向中部區(qū)域的核心城市遷移的特征。產(chǎn)業(yè)遷移促使中部核心二線城市崛起，形成以新興制造為核心的.產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，比如合肥的中科系，鄭州的富士康系，武漢的光谷系，西安、成都、貴陽的半導(dǎo)體、電子、光電產(chǎn)業(yè)等。中西部核心地區(qū)依托特定的工業(yè)基礎(chǔ)和日益通達(dá)的高速交通網(wǎng)絡(luò)，積極承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)遷移。

另一方面，產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移亦有“隱憂”。實際上自2008年以.來，以制造業(yè)遷移為特征的第五次全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重構(gòu)已經(jīng)悄然啟動，且趨勢越來越明顯。隨著我國勞動力成本和原材料、能源、土地等要素價格上升，“中國制造” 的很大份額已被生產(chǎn)成本更低廉的印度、越南、緬甸、泰國、印尼等國家和地區(qū)替代。在貿(mào)易摩擦的背景下，美日韓企業(yè)積極扶持越南、印度等取代中國成為新的世界工廠。這在一定程度上開始沖擊我現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系，增加了國內(nèi)就業(yè)壓力。我國是有近8億人口需要解決就業(yè)的發(fā)展中大國，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在實體經(jīng)濟(jì)上。從產(chǎn)業(yè)國際競爭力和全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工來看，目前我國主要產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)及品牌建設(shè)方面，同發(fā)達(dá)國家存在較大差距。我國還沒有經(jīng)歷一個完整的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程，輕言“完成工業(yè)化”為時尚早。

三、遵循產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律著眼全球布局產(chǎn)業(yè)

從歷史規(guī)律來看，第五次制造業(yè)遷移和全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)已成為大勢所趨。面對全球產(chǎn)業(yè)分工的新一輪大調(diào)整,我國在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和“走出去”的進(jìn)程中，應(yīng)堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，并以保持和鞏固工業(yè)體系完整性、先進(jìn)性為底線，不斷推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既要發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)，切實防范產(chǎn)業(yè)“空心化”，在開放合作中力爭占據(jù)全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實制造強(qiáng)國建設(shè)根基。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計戰(zhàn)略引領(lǐng)

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)既是我國邁進(jìn)世界制造強(qiáng)國乃至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國行列的根本之舉，一時一刻也不能放松。一是從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，滾動制定先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使各種發(fā)展.要素相互配套。二是保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步明確先進(jìn)制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，保持發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性、穩(wěn)定性，研究建立促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。三是營造有利于制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境，政府通過產(chǎn)業(yè)政策旨在營造良好的市場環(huán)境，但不能替代企業(yè)成為創(chuàng)新主體。四是借助大數(shù)據(jù)優(yōu)化布局和決策。可充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和項目地理信息系統(tǒng)，將全國所有已建、在建和規(guī)劃的各類重大投資項目匯總投射在中國地理經(jīng)濟(jì)版圖上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測和各地區(qū)供需關(guān)系進(jìn)行綜合分析和總體的布局優(yōu)化，提高.決策的透明度和科學(xué)性。

2.遵循規(guī)律布局產(chǎn)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)演替規(guī)律，立足國內(nèi)和國際兩個大局，主動作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。從國內(nèi)看，用好東中西發(fā)展縱深，以鞏固和提升我國完整的產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略方向，有序地布置產(chǎn)業(yè)結(jié).構(gòu)。東部省份進(jìn)一步向加工工業(yè)高端化發(fā)展，中西部省份依據(jù)本地條件加快承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，從而形成西部以能源支撐產(chǎn)業(yè)為主軸，東部以高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主軸的新的生產(chǎn)力布局。從國際看，以“一帶一路”建設(shè)為重點促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，一方面要優(yōu)化區(qū)域布局，去年我考察了非洲、東南亞多個國家，這些國家土地成本低、勞動力充裕、資源豐富，是我國產(chǎn)能合作的理想?yún)^(qū)，但也要避免“遍地開花”，確保發(fā)展一個、成熟一個。另一方面要關(guān)注項目的協(xié)同性，我們在海外修了很多路、架了很多橋，基建都“走出去”了，但是產(chǎn)業(yè)卻沒有跟上。由于缺乏一體化的戰(zhàn)略謀劃和安排，“走出去”的項目設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、市場培育三者結(jié)合的不好，影響了“一帶一路”項目的顯示度和項目收益。因此，應(yīng)加強(qiáng)對“走出去”項目的科學(xué)引導(dǎo)、綜合服務(wù)、有效監(jiān)管和風(fēng)險防控體系建設(shè)，依托較為成熟的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)境外布局。

3.立足科技走穩(wěn)制造強(qiáng)國之路

先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新要素聚集、成果應(yīng)用迅速、技術(shù)競爭激烈的領(lǐng)域。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷提高制造業(yè)核心競爭力。建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源聚集聚合，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化，加快高校和科研院所創(chuàng)新成果的有序轉(zhuǎn)化。制定實施重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，明確技術(shù)演進(jìn)趨勢和路徑，合理配置和集成科技創(chuàng)新資源。充分利用好國家實驗室、國家重點實驗室等資源，開展共性技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，為先進(jìn)制造業(yè)培育提供支撐。完善科技、產(chǎn)業(yè)與金融有效結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。.加快先進(jìn)制造業(yè)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。

4. 適應(yīng)國際規(guī)制開展合作

對于我國的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，必須具有全球視野和全球思維，對標(biāo)國際先進(jìn)，準(zhǔn)確定位自身的優(yōu)勢和潛力，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端邁進(jìn)。一是充分利用和整合全球資源，通過“一帶一路”和多邊合作機(jī)制促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)在國際分工合作中發(fā)展壯大，在全國甚至全球范圍內(nèi)整合資源，制定最優(yōu)實現(xiàn)路徑，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級，并在全球競爭中體現(xiàn)競爭力。二是積極培育我國具有國際競爭優(yōu)勢的自主品牌。同時需要注.意的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級不是一蹴而就的，要有耐心有定力，平衡好產(chǎn)品的成本優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢兩者的關(guān)系，避免陷入成本大幅提高、質(zhì)量競爭優(yōu)勢不足的窘境。三是大力保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，完善法律規(guī)范，持續(xù)引入國際先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈資源。四是通過學(xué)習(xí)和研究國際市場規(guī)則，減少法律風(fēng)險。

注:本文原載于《中國投資》2020年2月號。