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新時代區域協調發展戰略的核心就在于“營造新平衡、實現更充分”，“宜什么則什么”是在不平衡中營造新的相對平衡的現實選擇，而把“宜”的內容做到極致，即所謂充分發展，是發揮各地區比較優勢、構建高質量發展動力系統的主線。區域協調發展的戰略思想是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，其形成具有深厚的實踐基礎與歷史淵源。深入學習理解并貫徹落實習總書記關于我國區域協調發展的戰略思想，對于解決當前和“十四五”時期我國區域經濟發展出現的一些新情況新問題，應對國內外發展環境的新變化，具有十分重要的指導意義和現實價值。

區域協調發展戰略核心:營造新平衡、實現更充分

2019年8月26日，習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上指出，不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法。9月18日，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上又明確提出，各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。歸納起來，新時代區域協調發展戰略的核心就在于“營造新平衡、實現更充分”，“宜什么則什么”是在不平衡中營造新的相對平衡的現實選擇，而把“宜”的內容做到極致，即所謂充分發展，這是發揮各地區比較優勢、構建高質量發展動力系統的主線。

“營造新平衡、實現更充分”是與時俱進的政治經濟學。“營造新平衡、實現更充分”是以馬克思主義為指導，立足中國實際，構建和優化社會主義市場經濟的空間結構，通過區域全面協調發展實現共同富裕的政治經濟學。

一是以共同富裕、共享發展作為區域協調發展的總基調，體現了社會主義本質。習近平總書記在2017年中央經濟工作會議上，明確提出區域協調發展的目標:“要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當”。這就把區域發展與社會主義分配統一起來，豐富了分配理論，譜寫出社會主義區域發展理論的新篇章。

二是將新時代我國區域經濟發展的主要矛盾分析作為出發點和主線。新時代我國社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略，克服長期積累的區域發展不平衡不充分狀態，著力解決新時代區域經濟協調發展的主要矛盾。

三是把精準扶貧作為區域協調發展的重要舉措。習總書記多次強調指出，區域發展必須圍繞精準扶貧發力。深度貧困地區的區域發展是精準扶貧的基礎，也是精準扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來進行。這種把精準扶貧與區域發展結合起來的理論，是任何國家的區域經濟理論所沒有的，也是中國特色社會主義政治經濟學的一大創新。

“營造新平衡、實現更充分”是五大發展理念的集成表現。推動區域協調發展，是貫徹新發展理念的重要組成部分，“營造新平衡、實現更充分”集中體現了五大發展理念。

堅持創新發展，就要拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區。“營造新平衡、實現更充分”有利于促進各類創新要素高效聚集，充分發揮中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的創新帶動作用，增強創新發展動力。

堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，增強發展協調性。“營造新平衡、實現更充分”有利于塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的空間經濟新格局，推動區域協調發展。

堅持綠色發展，必須堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。“營造新平衡、實現更充分”有利于構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，筑牢生態安全屏障，推動建立綠色低碳循環發展的區域經濟體系。

堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。“營造新平衡、實現更充分”將進一步完善對外開放戰略布局，推進沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。“營造新平衡、實現更充分”有助于充分發揮東部發達地區輻射帶動作用，挖掘中西地區發展潛力，使人民共享發展成果。

“營造新平衡、實現更充分”是走向現代化的必由之路。黨的十九大報告提出，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“營造新平衡、實現更充分”可以在更大范圍內優化資源配置、拓展新的發展空間，為實現現代化打下堅實基礎。

一是允許和鼓勵發達地區率先開啟現代化進程，率先實現現代化。“營造新平衡、實現更充分”有利于破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素向優勢地區集中，充分釋放其現代化的潛力。

二是協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，走綠色現代化道路。“營造新平衡、實現更充分”有助于實現生產系統和生態系統循環鏈接，更注重質量與效益的提升，更看重經濟建設與社會建設、生態建設的協同發展，形成人與自然和諧發展的綠色現代化建設新格局。

三是有利于打破地區內行政分割和地方保護，避免無序竟爭。習近平總書記指出，要消除歧視性、隱蔽性的區域市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。“營造新平衡、實現更充分”有助于在更大的區域范圍集聚經濟能量，加快推進現代化進程。

“十四五”區域發展優勢如何進一步釋放

黨的十八大以來，我國在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念下，促進區域協調發展，構建起京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護等五大國家戰略為核心引領的“三圈兩帶”戰略布局，基本形成了西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展格局。“十四五”時期，我國區域空間回旋余地大的優勢將進一步釋放。

京津冀、長三角、粵港澳等區域加快建設引領高質量發展。京津冀“十三五”規劃進入全面完成階段，將繼續穩步推動疏解北京非首都功能，高質量建設雄安新區和北京城市副中心。長三角一體化發展將緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵精準發力，加快建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。深圳、廣州、珠海等城市將進一步深化引領內地與港澳的交流合作，推動“一國兩制”事業高質量發展，通過推進建設粵港澳大灣區，對港澳參與國家發展戰略，提升競爭力，保持長期繁榮穩定發揮重要作用。

長江經濟帶和黃河流域加大生態保護力度實現綠色發展。長江經濟帶繼續以生態優先、綠色發展為引領，以共抓大保護、不搞大開發為導向，從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，積極探索在不破壞生態環境的前提下，實現經濟社會高質量發展的新路子。黃河流域各地區要按照習近平總書記的指示，認真研究氣候變化影響、水沙關系變化、水資源配置、生態保護、重大基礎設施布局、產業分工以及蘭西城市群、黃河“幾”字彎都市圏、西安國家中心城市、鄭州國家中心城市、山東半島城市群等區域發展的重大問題，切實有序推動黃河流域實現高質量發展。

明確東北地區工農業基地戰略定位實現全面振興。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上提出，東北地區是我國重要的工農業基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要。受“倚能、倚重、倚化”產業結構本底和國際能源價格走低以及經濟下行導致能源消費相對疲軟等因素的影響，東北地區產業轉型升級依然困難重重，我國區域發展不平衡不充分集中體現在此類地區。“十四五”時期，東北地區應在維護好國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的前提下，加快經濟轉型步伐，促進人口向中心城市集聚，通過中心城市引領東北地區實現高質量發展，推動東北地區實現全面振興。

老、少、邊、窮等特殊類型地區堅定主體功能補齊發展短板。革命老區、少數民族地區、邊境地區、貧困地區等特殊類型地區2020年將與全國同步全面實現小康，現有貧困標準下的貧困人口實現全部脫貧，這在我國乃至世界扶貧史上都是歷史性創舉。“十四五”期間，應鞏固好脫貧攻堅成果，在延續“輸血”機制的基礎上，完善“造血”機制，有效防止返貧返困。

革命老區要因地制宜，發展好特色優勢產業。應圍繞寶貴的紅色資源，做好革命遺址的發掘保護修復工作，維護運營好革命博物館、紀念館、黨史館、烈士陵園等黨和國家紅色基因庫，建設更多革命傳統教育、愛國主義教育、青少年思想道德教育基地。切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造紅綠融合的文化生態，讓老區“紅的更紅，綠的更綠”。

民族地區要把維護國家統一和各民族團結作為發展的根本出發點，發揮好轉移支付和對口支援的機制優勢，貫徹落實扶持集中連片特殊困難地區、牧區、邊境地區、人口較少民族地區發展等政策舉措，加大基礎設施建設力度，推進基本公共服務均等化，增強自我發展的“造血”能力。

邊境地區要強化分類指導和分段施策，加大交通、水利、能源等基礎設施投資力度，補齊醫療、衛生、教育等方面短板，持續推進基本公共服務均等化，不斷完善邊境地區社會保障制度，逐步提升區域引人聚人和可持續發展能力。

貧困地區要繼續鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，壓茬銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略，統籌各方資源力量，加大扶持力度，培育內生動力，加快補齊基礎設施、衛生醫療和教育文化等短板，為全國區域協調發展提供支撐。

注：原文載于《中國投資》2020年4月。