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【摘要】

礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大，外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石是關(guān)系我國能源運(yùn)輸安全的重要貨種。21世紀(jì)以來，我國對鐵礦石資源的需求不斷加大，進(jìn)口鐵礦石也隨之增多，對外貿(mào)易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對鐵礦石資源的正常運(yùn)輸有著直接影響，本文簡要分析了我國鐵礦石資源的供需情況，對未來我國鋼鐵生產(chǎn)態(tài)勢及進(jìn)口鐵礦石需求進(jìn)行了預(yù)測，在總結(jié)及預(yù)測沿海港口鐵礦石運(yùn)輸格局及能力平衡情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對沿海港口鐵礦石接卸泊位的發(fā)展提出了合理建議。

【關(guān)鍵詞】鐵礦石; 碼頭現(xiàn)狀; 發(fā)展建議

一、我國鐵礦石進(jìn)口的歷史進(jìn)程

雖然近十年我國粗鋼的年產(chǎn)量逐年成漸進(jìn)式的增長態(tài)勢，但從2010年增速開始回落，“十一五”期間，我國粗鋼的產(chǎn)量年均增長率達(dá)到12.2%，而“十二五”期間，年均增長率已回落到約5.09%，近5年粗鋼產(chǎn)量大體保持約8億噸，增速已降至5%以內(nèi)。2008~2018年我國年粗鋼產(chǎn)量如表1所示。

表1 2008～2018年我國粗鋼產(chǎn)量 單位：億噸

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國能源統(tǒng)計年鑒》。

自2001年來，由于我國年粗鋼產(chǎn)量的持續(xù)增長，加之我國國內(nèi)礦產(chǎn)資源及鐵礦石的生產(chǎn)不能滿足我國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的需求，我國開始逐步進(jìn)口國外鐵礦石。2001年我國僅進(jìn)口鐵礦石0.92億噸，而2018年則進(jìn)口鐵礦石約10.64億噸（較2017年的10.73億噸略有下降）。“十一五”期間，我國進(jìn)口的鐵礦石年均增長約17.5%，“十二五”期間，我國進(jìn)口的鐵礦石年均增長約9.05%。盡管近年來鐵礦石進(jìn)口量在增加，2018年進(jìn)口量增至10.64億噸，但進(jìn)口的增幅在逐步減小，且增速已降至-0.8%。2008~2018年我國鐵礦石進(jìn)口量如表2所示。

表2 2008～2018年我國鐵礦石進(jìn)口量 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：歷年《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》。

通過對比粗鋼產(chǎn)量與鐵礦石進(jìn)口量的數(shù)據(jù)可知，鐵礦石進(jìn)口量的增長趨勢基本和粗鋼產(chǎn)量及鋼鐵行業(yè)發(fā)展同步，但由于受到進(jìn)口鐵礦石價格、國產(chǎn)鐵礦石規(guī)模、國內(nèi)廢鋼利用率及國際政治等因素的影響，鐵礦石進(jìn)口量的變化與粗鋼產(chǎn)量及鋼鐵行業(yè)發(fā)展的變化不存在完全的線性關(guān)系。

二、未來我國鋼鐵生產(chǎn)態(tài)勢及進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測

（一）促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長的因素分析

1．城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)。目前我國約60%的城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家約70％的城鎮(zhèn)化率相比，還有一定差距。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，相應(yīng)帶動基礎(chǔ)設(shè)施、建筑（住房）、機(jī)械裝備、輕工制造等鋼材消耗較大的產(chǎn)業(yè)迅速增長，從而引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2．建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2018年我國建筑產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鋼材約6億噸左右，消費(fèi)量占我國鋼材消費(fèi)總量的50％以上。2018年我國的人均住房面積約為40平方米，而美國的人均居住面積已達(dá)到70平方米，未來我國人均居住面積仍有一定的增長空間，預(yù)計2025年左右我國人均居住面積將達(dá)到45平方米。住房需求的不斷改善將引導(dǎo)建筑業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，帶動鋼材消費(fèi)量繼續(xù)增長。

3．交通基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)快速推進(jìn)。目前雖然我國高速公路、鐵路、機(jī)場等規(guī)模總量居世界前列，但人均保有量仍較發(fā)達(dá)國家相對落后。預(yù)計未來伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍將繼續(xù)加快建設(shè)。大城市的擴(kuò)張以及城市群的建設(shè)，城市軌道和城際軌道建設(shè)的迅速發(fā)展，也將促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

4．機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長。汽車、船舶等交通運(yùn)輸業(yè)，家電、機(jī)械裝備等制造業(yè)對鋼材需求量較大，2018年上述產(chǎn)業(yè)鋼材需求量大約為3.3億噸，占我國鋼材需求總量的30％。“十四五”期間，我國將實(shí)施以重大科技專項(xiàng)為抓手，持續(xù)推進(jìn)高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，并全面啟動航空發(fā)動機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)等重大專項(xiàng)；同時，隨著我國軍用飛機(jī)升級、更新?lián)Q代和海洋工程裝備的快速發(fā)展，將促進(jìn)并推動對高強(qiáng)度和特種鋼的需求，從而引領(lǐng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）未來十年我國鋼鐵生產(chǎn)總體發(fā)展態(tài)勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已從高速增長、粗放式的擴(kuò)增轉(zhuǎn)向中高速、高質(zhì)量的發(fā)展。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，結(jié)合《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016~2020年）》，并考慮目前我國城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)的引領(lǐng)和慣性作用，預(yù)計至“十四五”中后期，我國鋼鐵生產(chǎn)仍將會維持目前穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)研究表明，預(yù)計2025年我國粗鋼產(chǎn)量大約在9.5億噸左右，2030年粗鋼產(chǎn)量將基本維持2025年水平，或?qū)⒂行》芈洌傮w判斷我國未來粗鋼產(chǎn)量將在9億噸上下波動。

（三）未來十年我國進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測

鐵礦石需求與鋼鐵行業(yè)的發(fā)展、政策導(dǎo)向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢密切相關(guān)，鐵礦石需求預(yù)測主要受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國內(nèi)相關(guān)規(guī)劃政策等因素影響。“十二五”以來，雖然隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，我國經(jīng)濟(jì)增速總體在放緩，鋼鐵工業(yè)處于從高速擴(kuò)張向低速增長轉(zhuǎn)型階段，相應(yīng)鋼鐵消費(fèi)需求增速也同步放緩，粗鋼和生鐵產(chǎn)量增速也開始回落，但目前我國處于工業(yè)化的中后期并向成熟期轉(zhuǎn)變的階段，工業(yè)發(fā)展對鋼鐵的消費(fèi)強(qiáng)度仍將維持一定水平。

1．國產(chǎn)鐵礦石預(yù)測

我國鐵礦資源分布不均，鐵礦山開發(fā)周期長，且鐵礦石資源總體表現(xiàn)為貧礦多、富礦少，中小型礦床多、超大型礦床少，伴生組分多、成礦條件復(fù)雜，選礦與冶金技術(shù)條件差。近年來在去產(chǎn)能、環(huán)保政策要求下國產(chǎn)鐵礦石產(chǎn)量逐年降低，從2014年的15.1億噸下降到2017年的12.3億噸，2018年我國鐵礦石產(chǎn)量僅為8億噸左右。按目前國產(chǎn)鐵礦品位大約在10~15%之間計算，2017年我國實(shí)際國產(chǎn)原礦折合成品礦約為1.2億噸，2018年實(shí)際國產(chǎn)原礦折合成品礦不到1億噸。

未來，一方面，我們要保護(hù)環(huán)境，不能過度開采國產(chǎn)礦；另一方面，考慮我國礦產(chǎn)資源要立足國內(nèi)供給，并平抑國際鐵礦石市場沖擊，保持現(xiàn)有國內(nèi)產(chǎn)量水平相對穩(wěn)定。但由于我國國內(nèi)鐵礦石資源分布不集中、稟賦條件差、儲藏埋深大、開采難度和開采成本均較高、環(huán)境保護(hù)壓力大，同時考慮海外權(quán)益礦開發(fā)和國際鐵礦石價格終將回歸合理價位，預(yù)測我國國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)量將基本穩(wěn)定并略有下降，綜合考慮并預(yù)測2025年我國國產(chǎn)原礦產(chǎn)量將維持在5-8億噸上下，折合成品礦大約1.2億噸左右。2025年以后，隨著部分產(chǎn)量小、開采成本高的中小型礦石生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)停，出于保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展需要，預(yù)計我國國產(chǎn)鐵礦石將會呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的發(fā)展趨勢，2030年國產(chǎn)鐵礦石折合成品礦大約0.9-1億噸。

2．進(jìn)口鐵礦石預(yù)測

由于我國礦山開發(fā)周期長，鐵礦資源以貧鐵礦為主，成品礦產(chǎn)量增長滯后于鋼材需求和鋼鐵產(chǎn)量的增長，無法滿足需求，因此，通過大量進(jìn)口國外鐵礦石來滿足我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展需求的狀況仍不會改變。隨著我國鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾逐步得到有效緩解，粗鋼產(chǎn)能規(guī)模的趨于合理，粗鋼產(chǎn)能利用率也將提高到80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報率回升到合理水平。未來，隨著鋼鐵企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好和具有國際競爭力的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)將逐步滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，公平開放的市場環(huán)境也將基本形成。屆時隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)，必將促使我國的鋼材需求步入需求的弧頂區(qū)，并進(jìn)入下行通道，加之我國廢鋼鐵積蓄量的增加，煉鋼廢鋼比例進(jìn)一步提高，鐵礦石需求勢必也將逐步放緩并進(jìn)入下降通道。根據(jù)鋼鐵工業(yè)發(fā)展、粗鋼的需求預(yù)測及國產(chǎn)礦的情況，綜合分析預(yù)計，未來十年我國相應(yīng)進(jìn)口鐵礦石需求將達(dá)到約11.5億噸左右，除去未來我國經(jīng)陸路口岸進(jìn)口的鐵礦石以外，屆時通過海運(yùn)進(jìn)口的鐵礦石運(yùn)量將基本維持在11億噸左右的水平。

三、我國沿海港口大型專業(yè)鐵礦石碼頭運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）我國沿海港口大型專業(yè)鐵礦石碼頭運(yùn)輸系統(tǒng)現(xiàn)狀

我國港口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，布局趨于完善，沿海港口已形成了以20-30萬噸級為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施相匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)[1]。截至2018年底，沿海港口（含長江南京以下港口）擁有10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位約61個，設(shè)計接卸能力約7.5億噸左右，沿海港口實(shí)際接卸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石約11.2億噸（港口口徑統(tǒng)計數(shù)據(jù)，包含可接卸鐵礦石的大中型通用散貨泊位完成的量）。2018年我國沿海港口分區(qū)域10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位情況如下：

1.渤海地區(qū)（遼寧、津冀、山東沿海）已建10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石接卸泊位34個（5個、14個、15個），設(shè)計接卸能力4.71億噸（0.66億噸、2.2億噸、1.85億噸），實(shí)際接卸6.83億噸。

（1）遼寧地區(qū)已形成以大連、營口為主，丹東為輔的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要滿足東三省鋼鐵企業(yè)的需求，并為沿海地區(qū)提供部分水—水轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。已建10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石接卸泊位5個、設(shè)計接卸能力0.66億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.88億噸，占沿海接卸總量的6.2%。

表3 2018年遼寧地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：全國交通統(tǒng)計資料匯編（2018）

由表3可知，2018年遼寧地區(qū)各港10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計接卸能力與實(shí)際接卸量存在約2000萬噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力基本能夠滿足實(shí)際需求。

（2）津冀地區(qū)已形成以唐山、天津、黃驊為主的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要服務(wù)津冀、華北及其西延的部分內(nèi)陸地區(qū)。已建10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石接卸泊位14個、設(shè)計接卸能力2.2億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石3.35億噸，占沿海接卸總量的23.5%。

表4 2018年津冀地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：全國交通統(tǒng)計資料匯編（2018）

由表4可知，2018年津冀地區(qū)各港10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位整體設(shè)計接卸能力較實(shí)際完成量有超過1億噸的缺口，其中唐山港能力缺口最大。

（3）山東沿海已形成以青島、日照為主、煙臺港為輔的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要為山東省及內(nèi)陸腹地鋼鐵工業(yè)服務(wù)，同時也為長江沿線和渤海灣內(nèi)港口提供水-水轉(zhuǎn)運(yùn)。已建10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石接卸泊位15個、設(shè)計接卸能力1.855億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石2.6億噸，占沿海接卸總量的18.2%。

表5 2018年山東地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：全國交通統(tǒng)計資料匯編（2018）

由表5可知，2018年山東地區(qū)港口10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位整體設(shè)計接卸能力較實(shí)際完成量有約0.8億噸的缺口，其中日照港能力缺口最較大，青島港能力基本平衡，煙臺港能力有富余。

2.長三角地區(qū)已形成以寧波舟山港、連云港港為主，相應(yīng)布局上海、蘇州、南通、江陰等港口的鐵礦石接卸系統(tǒng)。長江口外寧波舟山港和連云港港為外貿(mào)鐵礦石一程接卸港，長江口內(nèi)上海、蘇州、南通港、江陰港等為外貿(mào)大型鐵礦石船舶減載接卸港或較小船舶直接接卸，鎮(zhèn)江、南京港為二程船接卸港的鐵礦石接卸系統(tǒng)。寧波舟山港主要服務(wù)長三角及長江沿線地區(qū)鋼鐵企業(yè)，連云港港主要服務(wù)長三角蘇北地區(qū)及隴海鐵路沿線鋼鐵企業(yè)。已建10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石接卸泊位20個、設(shè)計接卸能力2.12億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石3.44億噸，占沿海接卸總量的24.1%。

表6 2018年長三角地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：全國交通統(tǒng)計資料匯編（2018）

由表6可知，2018年長三角地區(qū)港口10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位整體設(shè)計接卸能力較實(shí)際完成量缺口較大，超過1億噸，其中蘇州港能力缺口最大，其次是寧波舟山港、連云港港。

3.東南沿海地區(qū)已建10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石接卸泊位1個、設(shè)計接卸能力0.15億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.3億噸，占沿海比重2.1%。

表7 2018年東南沿海地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：全國交通統(tǒng)計資料匯編（2018）

由表7可知，2018年東南沿海地區(qū)港口10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計接卸能力與實(shí)際接卸量僅存在約1500萬噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力基本能夠滿足實(shí)際需求。

4.珠三角地區(qū)已形成以珠海港、廣州港為主的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要為華南、西南及部分中南地區(qū)鋼鐵企業(yè)服務(wù)。已建10萬噸級及以上以鐵礦石為主要貨種的專業(yè)散貨泊位2個、設(shè)計接卸能力0.16億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.21億噸，占沿海接卸總量的1.5%。

表8 2018年珠三角地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：全國交通統(tǒng)計資料匯編（2018）

由表8可知，2018年珠三角地區(qū)港口10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計接卸能力與實(shí)際接卸量僅存在約400萬噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力完全能夠滿足實(shí)際需求，泊位利用率有待進(jìn)一步提高。

5. 西南沿海地區(qū)已形成以湛江港、防城港為主的鐵礦石接卸系統(tǒng)，主要為西南地區(qū)鋼鐵企業(yè)及臨港鋼鐵基地服務(wù)。已建10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石接卸泊位4個、設(shè)計接卸能力0.5億噸，實(shí)際接卸外貿(mào)鐵礦石0.77億噸，占沿海接卸總量的5.4%。

表9 2018年西南沿海地區(qū)鐵礦石接卸泊位現(xiàn)狀 單位：萬噸

數(shù)據(jù)來源：全國交通統(tǒng)計資料匯編（2018）

由表9可知，2018年西南沿海地區(qū)港口10萬噸級及以上專業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計接卸能力與實(shí)際接卸量存在約2800萬噸的能力缺口，總體分析泊位接卸能力較實(shí)際需求，能力略顯緊張。

（二）現(xiàn)有可接卸40萬噸鐵礦石船舶碼頭泊位的運(yùn)營狀況

為適應(yīng)我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展需要和規(guī)范沿海港口大型礦石碼頭的運(yùn)營及管理，2015年交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺了《關(guān)于港口接卸40萬噸礦石船有關(guān)問題的通知》提出考慮不新建碼頭及航道設(shè)施、不增加投資、最大限度降低對既有礦石運(yùn)輸系統(tǒng)影響、增加我國在礦石談判市場的話語權(quán)等前提下，經(jīng)方案比選論證，最終提出大連港、唐山港、青島港，寧波舟山共4港（相應(yīng)有7個泊位）可接卸40萬噸鐵鐵礦石船舶。

目前，4個可接卸40萬噸鐵礦石船舶的港口中，以大連港大孤山、寧波舟山港鼠浪湖、青島港董家口3個港區(qū)（作業(yè)區(qū)）為主，2018年分別接卸40萬噸鐵礦石船32艘次、28艘次、19艘次，自2015年以來三個港口接卸的40萬噸鐵礦石船舶年均增長40%左右。唐山港曹妃甸港區(qū)受航道條件限制，主要接卸在大連港減載后進(jìn)港的40萬噸船舶，近年平均接卸8艘次左右；寧波舟山港馬跡山港區(qū)鐵礦石碼頭靠泊等級尚未提升到30萬噸級以上，還沒有接卸40萬噸礦石船舶。

四、我國沿海港口大型專業(yè)鐵礦石碼頭存在問題

（一）整體布局已形成，但布局有待進(jìn)一步優(yōu)化

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國沿海港口形成了以20-30萬噸級為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施相匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)，在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)和西南沿海地區(qū)五大相對集中的區(qū)域都形成了一定的大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布并不均衡，大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位布局過于集中，我國沿海有接近90%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長江三角洲及其以北地區(qū)[2]。其中：約有33%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長三角地區(qū)，約有25%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在山東地區(qū)，約有23%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在津冀地區(qū)。近年鋼鐵工業(yè)有所發(fā)展的東南及西南沿海地區(qū)的大型專業(yè)鐵礦石碼頭從布局、數(shù)量、泊位規(guī)模等級以及泊位利用率都遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，我國南部沿海港口的大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位明顯不足[2]。

（二）碼頭整體接卸能力逐年提高，但較實(shí)際需求仍有一定缺口

2013年我國沿海港口10萬噸級及以上大型專業(yè)鐵礦石接卸泊位50個，設(shè)計接卸能力約6.13億噸，較2013年實(shí)際接卸量存在約2億噸的能力缺口。截至2018年底，我國沿海港口10萬噸級及以上大型專業(yè)鐵礦石接卸泊位增加至61個，設(shè)計接卸能力提高到約7.5億噸左右，盡管泊位個數(shù)和設(shè)計接卸能力都有較大增加和提高，但與2018年實(shí)際接卸的11.2億噸（包含可接卸鐵礦石的大中型通用散貨泊位完成的量）外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石量仍存在約4億噸能力缺口。總體分析，雖然我國沿海港口鐵礦石接卸作業(yè)及能力基本平衡，但沿海港口（含長江南京以下港口）大型（10萬噸級及以上）專業(yè)鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足[3]。

（三）仍有部分中小型非專業(yè)礦石碼頭在從事礦石裝卸作業(yè)

碼頭專業(yè)化包括碼頭泊位專業(yè)化、碼頭裝卸設(shè)備專業(yè)化、堆場及后方集疏運(yùn)系統(tǒng)專業(yè)化、港口服務(wù)體系專業(yè)化等等[2]。專業(yè)化程度越高，接卸作業(yè)效率越高，同時產(chǎn)生的水體、空氣、粉塵等環(huán)境污染越少。盡管目前我國沿海接卸的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石主要由10萬噸級及以上大型泊位完成，由于條件限制、能力不足等原因，我國仍有部分港口利用小型通用散貨及非專業(yè)礦石泊位承擔(dān)鐵礦石作業(yè)的情況，導(dǎo)致鐵礦石裝卸作業(yè)效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。隨著我國鋼鐵行業(yè)的“抓大放小”、“去過剩產(chǎn)能”等政策的實(shí)施，相應(yīng)的這部分小型鐵礦石作業(yè)碼頭也再逐步規(guī)范，但繼續(xù)加大礦石碼頭專業(yè)化的建設(shè)對促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的發(fā)展意義[2]。

（四）船舶大型化趨勢明顯，沿海40萬噸礦石碼頭數(shù)量不足

澳大利亞、巴西和南非是我國目前最大的鐵礦石進(jìn)口國[4]。巴西作為我國鐵礦石第二大進(jìn)口國，其到我國沿海港口的運(yùn)距超過5000海里，運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于澳大利亞鐵礦石到我國的運(yùn)費(fèi)。為了降低運(yùn)輸成本、增強(qiáng)與澳大利亞鐵礦石的競爭力、提高其在我國鐵礦石貿(mào)易市場的份額、控制運(yùn)費(fèi)波動可能產(chǎn)生的風(fēng)險，自2008年開始，巴西鐵礦石出口企業(yè)淡水河谷公司陸續(xù)訂造了主要服務(wù)于巴西至我國沿海港口航線的40萬噸超大型鐵礦石運(yùn)輸船舶，截至2018年已投入運(yùn)營的有35艘，我國沿海可停靠40萬噸礦石船舶的大連港、寧波舟山港、青島港三個港口，自2015年以來，接卸的40萬噸鐵礦石船舶年均增長40%左右。據(jù)了解，巴西淡水河谷公司還將陸續(xù)訂造32艘，預(yù)計未來將達(dá)到67艘。40萬噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國航線鐵礦石運(yùn)輸船舶大型化趨勢明顯，而目前我國可以滿足40萬噸礦石船舶安全停靠與作業(yè)的碼頭泊位有限，尚不能滿足巴西至我國航線船舶大型化發(fā)展的需要。

（五）碼頭岸線資源整合有待進(jìn)一步完善

盡管河北省為了整合省內(nèi)港口資源成立了河北港口集團(tuán)，山東省政府推動青島港、日照港、煙臺港簽署了戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議，廣西成立了廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)，但由于我國港口總體規(guī)劃實(shí)行“一城一港”政策，多年來港口的建設(shè)以港口所在城市為基礎(chǔ)和依托，港口所在城市分別編制各自的港口總體規(guī)劃[5]，為了各自城市經(jīng)濟(jì)社會和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，各市在編制港口總體規(guī)劃時，很少也很難統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)其他港口，這在一定程度上會帶來鄰近城市的港口同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重、功能趨于相近、港口間接腹地交叉、港口間過渡競爭，甚至是無序競爭等問題，由此最終導(dǎo)致岸線等有限的資源的過度開發(fā)和不合理、不充分的利用。

五、對我國沿海專業(yè)鐵礦石碼頭發(fā)展的建議

隨著我國“兩個百年”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會將按照高質(zhì)量發(fā)展原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長也將趨于平緩，結(jié)合我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，以及鋼鐵工業(yè)發(fā)展和進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測，進(jìn)口鐵礦石數(shù)量將在一定時期內(nèi)維持現(xiàn)有水平，未來預(yù)計將逐步進(jìn)入下行通道，可能小幅減少。考慮目前我國沿海港口專業(yè)鐵礦石碼頭的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析，未來我國沿海專業(yè)鐵礦石碼頭建設(shè)將逐步進(jìn)入下行通道。結(jié)合鐵礦石碼頭發(fā)展建設(shè)的總體判斷以及目前存在的主要問題，提出如下建議：

（一）結(jié)合全國沿海港口布局規(guī)劃和鋼鐵工業(yè)布局的調(diào)整情況，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局

目前我國沿海港口大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭布局，已初步形成，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鐵礦石運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2006年《全國沿海港口布局規(guī)劃》時的預(yù)期，在我國經(jīng)濟(jì)社會將按照高質(zhì)量發(fā)展、有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化的原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長也將趨于基本平緩的大環(huán)境背景下，為滿足、適應(yīng)改善發(fā)展環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量和水平的新時代中國特色社會主義建設(shè)的需要，發(fā)改、交通、能源等主管部門應(yīng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，加快推進(jìn)優(yōu)化、調(diào)整全國沿海港口布局規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的修訂工作，并結(jié)合全國沿海港口布局規(guī)劃的修訂工作和我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

（二）通過對既有碼頭泊位技術(shù)升級和改造提高大型專業(yè)鐵礦石碼頭能力

在我國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化后期、經(jīng)濟(jì)增長速度逐步放緩的大背景下，現(xiàn)有沿海港口大型專業(yè)鐵礦石泊位設(shè)計接卸能力約7.5億噸左右，加上由沿海港口的大中型通用散貨泊位補(bǔ)充的能力，基本可以適應(yīng)并滿足接卸11億噸左右的進(jìn)口鐵礦石的需要，未來需謹(jǐn)慎審批新建鐵礦石碼頭項(xiàng)目。隨著交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，沿海港口應(yīng)根據(jù)交通行業(yè)深化改革和節(jié)能減排、提高服務(wù)水平及效率等的要求，可進(jìn)一步通過技術(shù)創(chuàng)新提高現(xiàn)有大型專業(yè)鐵礦石接卸泊位的技術(shù)水平和接卸能力；由于部分沿海港口的大、中型通用散貨泊位也再承擔(dān)鐵礦石作業(yè)，對符合城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的現(xiàn)有大、中型非專業(yè)或通用散貨泊位，可根據(jù)實(shí)際需要積極推進(jìn)技術(shù)改造，提高專業(yè)化水平和作業(yè)效率，由此置換和降低小型通用散貨及非專業(yè)礦石泊位承擔(dān)鐵礦石作業(yè)的情況，提高鐵礦石裝卸作業(yè)效率、減少環(huán)境污染等問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范小碼頭的建設(shè)與運(yùn)營

為適應(yīng)礦石碼頭大型化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，提高岸線使用率，提高泊位裝卸作業(yè)效率，降低水體、空氣、粉塵等環(huán)境污染，各地及相應(yīng)鐵礦石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)以大局為重，從環(huán)境保護(hù)，礦石碼頭建設(shè)與發(fā)展的大型化、專業(yè)化角度出發(fā)，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有礦石作業(yè)的規(guī)模小、年代舊、條件差的碼頭，加快提出整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)管，對于無法技術(shù)改造、發(fā)展空間受限、與城市及環(huán)境發(fā)展矛盾突出的，應(yīng)提出更嚴(yán)格的治理方案。

（四）進(jìn)一步研究適度布局40萬噸鐵礦石碼頭的可行性及方案

雖然巴西進(jìn)口鐵礦石總量僅占我國進(jìn)口總量的20%左右，但在巴西至我國的航線上，40萬噸船舶的平均成本較30萬噸級船舶可降低約10%左右，且巴西淡水河谷公司40萬噸礦石船舶建設(shè)力度在不斷加大，40萬噸礦石船舶的不斷出現(xiàn)與投入運(yùn)營，也已遠(yuǎn)超過2006年全國港口布局規(guī)劃時的預(yù)期，有必要在目前我國沿海已有的4個可接卸40萬噸鐵礦石船舶港口（水工結(jié)構(gòu)為40萬噸級）的基礎(chǔ)上，結(jié)合鋼鐵布局發(fā)展調(diào)整等，以充分利用港口、航道等既有設(shè)施，以及不對既有較完善的沿海港口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)造成大的影響為原則，研究進(jìn)一步適度布局40萬噸鐵礦石碼頭的可行性及方案。

（五）從長遠(yuǎn)和可持續(xù)考慮，繼續(xù)加大港口資源整合

作為市場化進(jìn)程較完善的水運(yùn)行業(yè)，其市場競爭十分激烈，特別是我國北方局部區(qū)域鐵礦石碼頭競爭更加激烈。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨于穩(wěn)定，沿海港口鐵礦石碼頭布局基本完成的形勢下，為避免同一區(qū)域內(nèi)港口為爭搶貨源，盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和惡性競爭，沿海各省應(yīng)繼續(xù)開展區(qū)域級的港口資源整合工作[5]，結(jié)合津京冀一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域性的戰(zhàn)略要求，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各港口的功能定位及總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口資源優(yōu)化配置與利用，避免和減少港口的同質(zhì)化發(fā)展和無序的競爭。

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