近日，山東國資委副主任李紅接受了齊魯網(wǎng)和山東省政府網(wǎng)聯(lián)合打造的《政地有聲》欄目采訪。李紅表示，山東國資委作為省政府的特設(shè)機構(gòu)，擔(dān)負著代表山東省政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)管省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組，推動全省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東省國資委和國有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進，在前進中成長，各項工作都取得了顯著成績，為山東省經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出了重要貢獻。
放權(quán)提效 構(gòu)建新型國資監(jiān)管模式
黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確要求以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，切實提高政府管理科學(xué)化水平。5月13日，國務(wù)院召開機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議，李克強總理強調(diào)，本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上；下決心進一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”.
山東國資委作為省政府的特設(shè)機構(gòu)，擔(dān)負著代表山東省政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)管省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)，指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組，推動全省國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重任。近年來，在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東國資委和國有企業(yè)廣大干部職工，努力把握復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，積極應(yīng)對國際金融危機等重大考驗，在探索中前進，在前進中成長，各項工作都取得了顯著成績，為山東省經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出了重要貢獻。
但也要清醒地看到，與黨的十八大“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的要求相比，與國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中所處的重要地位和作用相比，山東省國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管工作還有很多差距和不足，存在著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力總體偏弱、企業(yè)市場競爭能力亟待加強、現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善、國資監(jiān)管效率有待進一步提升等突出問題。
在這樣的宏觀背景下，山東國資委組織開展了審批、核準(zhǔn)、備案事項的清理規(guī)范，就是通過放權(quán)提效，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加突出國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中的主體地位，構(gòu)建新型國資監(jiān)管模式，以進一步增強國資監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性，更好地推動企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
清理規(guī)范工作按照依法、合理、精簡、高效和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效的原則進行
這次開展清理規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案事項，堅持科學(xué)的態(tài)度，著眼于解決實際問題和取得實際成效，按照依法、合理、精簡、高效和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效的原則，既提高工作效率又有利于規(guī)范運作，既進行必要精簡又有利于提高運行效果，切實保證履行好監(jiān)管職責(zé)，維護好國有資產(chǎn)安全。結(jié)合工作實際，做到盡量減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。對保留和調(diào)整的事項，能備案的不核準(zhǔn)，能核準(zhǔn)的不審批，能由市場機制調(diào)節(jié)的事項，堅決放給市場，能由企業(yè)自主決策的事項，一律交給企業(yè)，必須由國資委直接監(jiān)管的事項，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。對取消和下放事項，根據(jù)條件列計劃，明確時限，真正做到放得下、接得住、有實效。
在清理規(guī)范工作中，對照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，對一些具體業(yè)務(wù)的處理，把握了以下幾個要求：一是國家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定須由國資監(jiān)管機構(gòu)進行批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的，由省國資委履行審批、核準(zhǔn)或備案的職責(zé)。二是對省管企業(yè)部分事項的行為審批，取消按額度分類，原則上以出資人的身份對一級企業(yè)和有明確規(guī)定的二級及以下企業(yè)履行審批、核準(zhǔn)或備案的職責(zé)。三是二級及以下企業(yè)的審批事項，除上述規(guī)定的權(quán)限外，均下放到一級企業(yè)負責(zé)。
清理規(guī)范后共存留審批、核準(zhǔn)、備案事項41項
2012年以來，山東國資委組織對所有審批、核準(zhǔn)、備案事項進行了認真清理，經(jīng)反復(fù)深入研究，提出了具體的清理意見。取消了山東省管企業(yè)董事會議事規(guī)則審批、省管企業(yè)限額以下資產(chǎn)減值準(zhǔn)備財務(wù)核銷備案、輔業(yè)改制結(jié)果確認備案、省管企業(yè)重大法律糾紛案件備案等事項，調(diào)整省管企業(yè)年度投資計劃外追加的投資項目、非主業(yè)投資項目、省外境外投資項目、與非國有合作的投資項目、參股投資項目以及資本性投資項目等審批事項，將部分項目權(quán)限下放企業(yè)，部分項目由核準(zhǔn)調(diào)整為備案。
經(jīng)過匯總，山東國資委法規(guī)處、規(guī)劃處、考核處、財監(jiān)處、產(chǎn)權(quán)處、改革處、運營處、董監(jiān)處和企干處9個處室共有審批、核準(zhǔn)、備案事項54項，擬保留29項、取消10項、調(diào)整22項。清理規(guī)范后，我委共存留審批、核準(zhǔn)、備案事項41項，其中，審批事項23項、核準(zhǔn)事項9項、備案事項9項。存留事項中，有36項根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或省及以上機關(guān)制定規(guī)章制度設(shè)立，其余5項根據(jù)我委制定的規(guī)范性文件設(shè)立。
將對審批、核準(zhǔn)、備案事項內(nèi)容、范圍、方式等進行不斷的優(yōu)化、完善
審批、核準(zhǔn)、備案事項是一個動態(tài)變化的過程。隨著形勢的不斷發(fā)展、國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展工作的不斷深化、政策法規(guī)的不斷完善以及工作的實際需要，我們還將對審批、核準(zhǔn)、備案事項內(nèi)容、范圍、方式等進行不斷的優(yōu)化、完善。近期重點開展了幾項配套工作：（一）根據(jù)清理規(guī)范意見，落實清理規(guī)范成果，完成相關(guān)制度修訂工作。目前，絕大部分涉及的制度辦法已經(jīng)修訂完成，有的在做進一步的完善，有的已報省有關(guān)部門進行規(guī)范性文件的登記、備案、發(fā)布程序。（二）對調(diào)整或取消的審批、核準(zhǔn)、備案事項，需跟省直有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，及時協(xié)調(diào)、知會有關(guān)部門。在機關(guān)內(nèi)部，對各項監(jiān)管事項，按照主辦與協(xié)辦、集中與分散搞好結(jié)合、有序銜接，規(guī)范操作程序，切實建立行之有效的分工協(xié)作機制。（三）對放權(quán)事項，通過完善制度、加強監(jiān)督和責(zé)任追究實現(xiàn)有效監(jiān)管，系統(tǒng)設(shè)計好監(jiān)管工作措施，并相應(yīng)修改完善有關(guān)制度，將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，達到靠制度、監(jiān)督和責(zé)任追究實現(xiàn)有效監(jiān)管的目的。同時，對暫時不能下放的事項，積極創(chuàng)造條件逐步下放。
將以清理工作為突破口 著力構(gòu)建市場、企業(yè)與政府三位一體的國資監(jiān)管新模式
山東國資委將以清理規(guī)范審批、核準(zhǔn)、備案事項為突破口，著力構(gòu)建市場、企業(yè)與政府三位一體的國資監(jiān)管新模式，進一步增強國資監(jiān)管工作的科學(xué)性、有效性、規(guī)范性，切實提高國有企業(yè)的活力。一方面，要牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行好出資人職責(zé)，強化監(jiān)管，維護好所有者權(quán)益；另一方面，要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)，維護好企業(yè)作為市場主體和法人實體依法享有的各項權(quán)利，做到不缺位、不越位、不錯位。一是健全國資監(jiān)管組織體系。按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的原則，進一步建立健全市、縣兩級國資監(jiān)管組織機構(gòu)，明確縣級國資監(jiān)管責(zé)任主體，推動國有資產(chǎn)數(shù)量較大的縣市區(qū)設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)。二是完善國資監(jiān)管制度體系。繼續(xù)抓好《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的貫徹落實，本著“缺什么、補什么”的原則，繼續(xù)完善國資監(jiān)管配套制度建設(shè)，指導(dǎo)各市和各省管企業(yè)抓緊完善業(yè)績考核、薪酬管理、國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實到位。三是提高國資監(jiān)管效率。根據(jù)國有企業(yè)不同組織形式、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點，探索分類監(jiān)管、個性化監(jiān)管的模式和方法。以提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性為目的，調(diào)整完善企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。四是提升為企業(yè)服務(wù)的水平。切實轉(zhuǎn)變職能，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，下決心、動真格，按照管準(zhǔn)、管少、管住、管好、管活的原則，進一步壓減審批事項，改進工作作風(fēng)，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，努力實現(xiàn)省管企業(yè)奮斗目標(biāo)，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
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