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貿易戰(zhàn)和產業(yè)競爭對中國經濟

的挑戰(zhàn)與應對策略

韓菲子

一、貿易戰(zhàn)對中國經濟帶來新挑戰(zhàn)

（一）兩次貿易戰(zhàn)比較

2018年，美國政府采取單邊主義措施，導致中美之間經貿摩擦和爭端不斷升級，對華貿易戰(zhàn)的序幕就此拉開。2025年，這場貿易戰(zhàn)更是升級為全方位、高強度的經濟圍剿。中美貿易摩擦呈現(xiàn)出長期化、戰(zhàn)略化的競爭態(tài)勢。曠日持久的貿易戰(zhàn)不僅深刻影響了中美兩國的經濟關系，也對全球貿易格局產生了深遠的影響。貿易戰(zhàn)初期，美國以中美之間存在顯著貿易逆差以及中國涉嫌竊取美國知識產權為由，依據(jù)“301調查”結果宣布對部分中國輸美商品加征關稅，并指控中國存在“不公平貿易行為”。隨后，2025年2月，美國又以芬太尼等問題為由，對絕大多數(shù)中國輸美商品加征關稅，進一步加劇了中美貿易摩擦。

兩次貿易戰(zhàn)的打擊范圍以及中國應對策略有很大區(qū)別，美國貿易戰(zhàn)出發(fā)點從2018年“限制中國發(fā)展”到2025年的“重振美國制造業(yè)”。而我國經過7年經驗積累、產業(yè)發(fā)展和政策完善，應對策略從2018年被動應對、反制措施比較粗放，到2025年的快速精準地采取諸如對等關稅、實體清單、關鍵礦物質限制出口等反制措施。今日的中國，已經有了更強的經濟韌性和更大的回旋余地。

表1 兩次貿易戰(zhàn)對比

（二）美國是中國外貿重要市場之一

中美兩國是當今世界上最大的兩個經濟體，中美經貿關系既對兩國意義重大，也對全球經濟穩(wěn)定和發(fā)展有著舉足輕重的影響。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，中美兩國經濟總量約占全球的三分之一，兩國經貿往來對全球經濟格局具有深遠影響。盡管中美貿易摩擦不斷，但美國市場憑借其成熟度高、消費潛力大等優(yōu)勢，仍是中國最重要的出口市場之一。據(jù)海關統(tǒng)計，2024年，中國對美出口額達到5246.56億美元，同比增加4.9%。這一數(shù)字凸顯了兩國經濟的高度互補性和強勁市場需求。

從行業(yè)分布來看，美國市場對我國高科技產品、機電設備以及高品質、高性價比消費品的需求持續(xù)強勁，為眾多中國企業(yè)的國際化發(fā)展提供了重要機遇。以家電行業(yè)為例，海爾集團在美國市場的銷售額持續(xù)攀升，其智能冰箱等創(chuàng)新產品深受歡迎，充分展現(xiàn)了中國智造的國際競爭力。在消費品領域，浙江義烏一家年產值3億元的美妝企業(yè)，其產品90%以上出口美國，成為當?shù)厥袌龅闹匾獭?/span>

美國市場之所以成為眾多國家企業(yè)積極拓展的重要目標市場，主要基于以下特征：首先，作為全球最大的消費市場，美國人均收入水平高，消費能力強，為各國產品出口提供了廣闊空間；其次，美國消費者具有較強的支付能力，不僅付款效率高，而且對優(yōu)質產品和服務愿意支付較高溢價；再次，美國市場需求穩(wěn)定且多樣化，不同消費群體均能找到符合自身偏好的產品，同時能夠接受產品的持續(xù)迭代更新。以房車產業(yè)為例，美國擁有全球最大的房車市場，保有量超過1500萬輛，占全球總量的60%。上海一家專注于房車零部件生產的工廠，其最大客戶群體就來自美國市場，充分體現(xiàn)了細分市場中的巨大機遇。這些案例表明，中國企業(yè)在深耕美國市場過程中，不僅實現(xiàn)了自身發(fā)展，也為兩國經貿合作注入了新的活力。

面對美國發(fā)起的貿易戰(zhàn)，我們應當以戰(zhàn)略定力為根基，運用國際戰(zhàn)略思維，妥善應對中美經貿摩擦帶來的沖擊，既重視美國市場的重要性，也要清醒認識到貿易戰(zhàn)會對我國產業(yè)鏈帶來的沖擊，更要借勢推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級和市場多元化布局，構建更具韌性的經濟發(fā)展模式。

（三）美國遏制政策全面升級，中國企業(yè)貿易形勢嚴峻

當前，世界經濟正面臨著極大的不確定性，尤其體現(xiàn)在貿易領域，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定受到了威脅。美國政府通過提高關稅和非關稅壁壘、加強原產地認證等措施，對我國轉口貿易、對外投資等進行“極限施壓”，使得我國外貿發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多。

在關稅壁壘方面，為了削減對華貿易逆差，美國對中國商品加征高額關稅，對中國企業(yè)出口美國市場造成重大影響。

在非關稅壁壘層面，美國升級貨物原產地認證，試圖切斷中國企業(yè)通過東南亞、墨西哥等地進行轉口貿易避稅的傳統(tǒng)渠道。據(jù)野村證券估算，2023年中國除了對美國直接出口5002.9億美元，還通過墨西哥和東盟國家進行轉口貿易，對美國出口約240億和820億美元。美國海關（CBP）在2025年4月起啟用全新的原產地核查2.0系統(tǒng)，對進口商品的原產地認定標準和審查流程進行了全面升級，通過區(qū)塊鏈溯源、實時能耗監(jiān)控、供應鏈全鏈路穿透式審查三大技術手段，對轉口貿易展開“精準打擊”。審查和監(jiān)管的主要目標是通過墨西哥、越南等第三國轉口商品以達到規(guī)避關稅的行為。

美國還通過征收反傾銷和反補貼稅來限制中國深加工轉口貿易，尤其是針對光伏行業(yè)。2025年4月，美國宣布將對中國在越南、泰國、馬來西亞、柬埔寨生產的晶體硅光伏電池征收反傾銷和反補貼稅，兩項稅率疊加后部分光伏企業(yè)面臨的稅率高達3521%。

這些使得中國企業(yè)在東南亞等地的轉出口面臨更高的風險和不確定性。

美國為了推動制造業(yè)回流，打響全球貿易戰(zhàn)，對中國企業(yè)的海外投資產生了不利影響。近年來，中國很多企業(yè)出于規(guī)避關稅考慮外遷到越南、印尼、墨西哥等地設廠，帶動這些國家經濟發(fā)展。但此次美國對180多個國家實施對等關稅，將同樣沖擊這些國家的出口，中國企業(yè)赴外投資設廠步伐也不得不放緩。

美國以國家安全為借口，加大對關鍵技術、產品與實體出口管制，而這些領域我國目前還較為依賴進口，因此會對我國相關產業(yè)鏈造成沖擊。半導體領域，美方已向日本、荷蘭兩國施壓，要求東京電子和阿斯麥嚴格限制工程師赴華進行設備維護，旨在切斷我國獲取先進技術支持的關鍵途徑，阻礙先進制程產能落地中國，同時，進一步加大了對華半導體出口的限制措施。對于高端科學儀器，2025年1月，美國商務部工業(yè)安全局（BIS）發(fā)布了一項新規(guī)，擬對兩類高端科學儀器——高參數(shù)流式細胞儀和液相色譜質譜聯(lián)用儀（LC/MS）實施出口管制，限制我國生物技術產業(yè)快速發(fā)展。

（四）中美貿易戰(zhàn)對中國是挑戰(zhàn)也是機遇

貿易戰(zhàn)對我國影響將繼續(xù)呈現(xiàn)“短期陣痛、長期重構”特征。一方面，為了應對美國貿易戰(zhàn)影響，近年來，我國積極開拓國際市場，構建貿易多元化格局。目前，我國已與世界上150多個國家和地區(qū)成為貿易伙伴，多元化市場格局正在形成，我國對某一個國家單一出口市場的依存度在逐步降低。對美國的出口額占出口總額的比重，從2018年的19.2%，下降到2024年14.7%。

數(shù)據(jù)來源：中國海關總署

圖1 2024年中國主要出口市場占比

另一方面，美國遏制措施最深刻影響在于倒逼中國自主創(chuàng)新，加速國產化替代和產業(yè)升級，從而實現(xiàn)彎道超車。美國對中國半導體、人工智能等領域封鎖加速中國技術突破，中國海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年1-7月，中國集成電路出口總額達到6409.1億元，超過汽車、手機、家電等傳統(tǒng)出口項目，僅次于船舶，同比增長25.8%，在出口的重點商品中，增幅僅次于船舶。在7nm以上芯片方面，國內已經形成了完整產業(yè)鏈和配套設施，芯片產業(yè)自給率從十年前不足10%，提升到如今25%，英偉達CEO也認為：“中國企業(yè)的韌勁遠超預期。”

二、全球產業(yè)競爭加劇為中國經濟帶來新挑戰(zhàn)

（一）全球制造業(yè)布局競爭加劇

當前，全球制造業(yè)格局正經歷深刻調整。美歐等發(fā)達國家相繼推出新的制造業(yè)振興戰(zhàn)略，致力于推動產業(yè)回歸與升級，意圖重塑制造業(yè)全球競爭優(yōu)勢。與此同時，印尼、越南、泰國、墨西哥等新興經濟體積極實施產業(yè)招商政策，以優(yōu)惠的營商環(huán)境和政策支持吸引全球產業(yè)投資，推動本國經濟轉型升級。整體上看，歐美等發(fā)達國家正著力吸引中高端制造業(yè)回流或轉移，而東南亞、拉美等發(fā)展中國家積極承接國際產業(yè)轉移，形成全球產業(yè)格局的深刻調整。

1.美國發(fā)力推動制造業(yè)回流

2008年國際金融危機以來，美國不斷加碼推動制造業(yè)回流，這已成為美國兩黨為數(shù)不多的共識。美國曾經是全世界制造業(yè)大國，二戰(zhàn)結束后，美國憑借汽車、鋼鐵、飛機等領域的絕對優(yōu)勢成為世界制造業(yè)霸主，其制造業(yè)增加值占世界總和的近40%，到2002年這一占比降至30%，2012年進一步跌落至17.4%。在此期間的2010年，美國保持多年世界第一的制造業(yè)大國地位被中國取代。這一趨勢反映了美國制造業(yè)在全球經濟中的地位變化。

2009年，奧巴馬政府提出重振制造業(yè)，并將其作為美國經濟長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略，一方面調整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結構，另一方面發(fā)展高新技術產業(yè)。拜登政府先后通過了《基礎設施投資與就業(yè)法案》《芯片和科學法案》《通脹削減法案》，推動再工業(yè)化進程和多層次產業(yè)鏈重構。特朗普政府更是將關稅作為推動制造業(yè)回流美國的關鍵舉措。

從奧巴馬政府“再工業(yè)化”再到特朗普政府“美國優(yōu)先”，政策驅動下的回流效果已初步顯現(xiàn)。臺積電、三星、SK海力士、富士康等電子信息企業(yè)紛紛推進美國建廠項目。安進、諾華等藥企在美國加大投資建設藥廠。2025年4月，諾華宣布計劃在5年內對美國投資230億美元，以確保諾華為美國患者提供的所有關鍵藥物都將在美國生產。2025年6月，通用汽車公司計劃向美國投資40億美元，以應對關稅影響并擴大在當?shù)厣a規(guī)模。美國的制造業(yè)回流對全球產業(yè)鏈重構有重要影響，是重塑全球化形態(tài)的關鍵變量。

2.歐洲全力推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略

2008年國際金融危機爆發(fā)以及隨之而來的歐債危機，讓歐盟開始重新審視實體經濟與虛擬經濟、工業(yè)與服務業(yè)之間的關系，制造業(yè)地位再獲重提，多個歐盟成員國呼吁啟動“再工業(yè)化”之路。2012年，歐盟委員會推出了歐洲“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在到2020年將制造業(yè)在歐洲經濟中的比重從占國內生產總值的15%提高到20%，將生物經濟、關鍵技術、低碳汽車、智能電網(wǎng)等作為優(yōu)先發(fā)展領域。此后，歐盟相繼公布了《關鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》等，旨在增強歐洲本土產業(yè)鏈、供應鏈的安全性與獨立性。

通過對“去工業(yè)化”的反思，歐洲多國加大推進“再工業(yè)化”，試圖重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。德國先后發(fā)布了《高技術戰(zhàn)略2025》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，明確了聯(lián)邦政府未來幾年科研與創(chuàng)新政策的戰(zhàn)略框架內容，涉及完善德國作為工業(yè)強國的法律框架、加強新技術研發(fā)和促進私有資本進行研發(fā)投入、在全球范圍內維護德國工業(yè)的技術主權等，確保德國工業(yè)未來繁榮和就業(yè)。

2024年7月，英國政府頒布工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略——《投資2035：英國的現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》，將促進經濟增長作為首要任務，并將振興英國工業(yè)作為增長核心。工業(yè)戰(zhàn)略將利用英國傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢并釋放新增長潛力，在產業(yè)數(shù)字革命、技術加速迭代的新時代保持英國的工業(yè)競爭優(yōu)勢，并在新興工業(yè)領域取得競爭領先。

2013年，法國提出“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略。2015年，法國正式啟動“未來工業(yè)”計劃，旨在推動法國系統(tǒng)性應對制造業(yè)空心化問題。2023年，法國通過“綠色產業(yè)法案”，旨在加快實現(xiàn)再工業(yè)化，提出一系列扶持綠色產業(yè)及歐洲汽車、電池制造業(yè)的措施，涉及工業(yè)用地、綠色產業(yè)項目融資、綠色產業(yè)稅收抵免等。

2023年，意大利推出“意大利制造”法案，旨在促進本國制造業(yè)發(fā)展及完善相關制度，同時為保護知識產權和加強品牌推廣制定相應政策，法案將授權建立一個初始額度為10億歐元主權財富基金，致力于培養(yǎng)制造業(yè)專業(yè)人才。

3.印度政府搶抓工業(yè)化

印度政府試圖在此輪全球地緣政治演變、產業(yè)鏈重構的局勢中抓住工業(yè)化機會，年輕的勞動力結構以及強大的市場潛力，突顯了印度在新一輪全球產業(yè)鏈重構中的潛能。莫迪政府于2014年提出“印度制造”倡議，欲將印度發(fā)展成全球制造中心。印度發(fā)展產業(yè)的主要思路是“市場換技術”，從服務業(yè)到制造業(yè)，從基礎設施建設到產業(yè)鏈、價值鏈重構。

為推進印度制造業(yè)發(fā)展，政府于2020年3月在“印度制造”倡議框架下正式推出生產掛鉤激勵（Production Linked Incentive，下稱PLI）計劃，瞄準電子、紡織、制藥和汽車等14個關鍵行業(yè)，通過提供與產量、銷售額等直接掛鉤的現(xiàn)金獎勵，補貼印度本地生產制造成本，最終減少進口依賴。2025年3月，莫迪政府大幅增加了PLI計劃預算撥款，其中對電子制造、IT硬件、汽車及汽車零部件、先進化學電池等領域的撥款大幅增加。

4.東南亞加大力度招商引資發(fā)展產業(yè)

近年來，為了吸引國際產業(yè)轉移，以印尼、越南、泰國、柬埔寨等為代表的東南亞國家政府持續(xù)努力改善營商環(huán)境，健全相關法律法規(guī)，對關鍵行業(yè)投資給予稅收優(yōu)惠等招商引資政策支持，希望實現(xiàn)產業(yè)“彎道超車”。

2023年，印尼國家發(fā)展計劃部宣布啟動《2025-2045年國家長期發(fā)展規(guī)劃》，其中重點之一是推動制造業(yè)進一步發(fā)展，將制造業(yè)對該國國內生產總值貢獻率提升約10%；在2025-2029年推動五個優(yōu)先工業(yè)部門發(fā)展，即自然資源產業(yè)、工業(yè)服務、勞動密集型產業(yè)、基礎產業(yè)和技術密集型創(chuàng)新產業(yè)。

越南政府注重制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新產業(yè)引進。2025年5月，越南政府推動通過《2021-2030年國家總體規(guī)劃》和中央政治局第57號決議，明確提出要有效吸引并利用各類資源，聚焦發(fā)展科技、創(chuàng)新以及國家數(shù)字化轉型等關鍵領域。越南國家創(chuàng)新中心指出，目前越南每年吸引風險投資超過5億美元，為支持初創(chuàng)企業(yè)解決融資問題，政府提供啟動資金作為引導，并撬動更大規(guī)模的私營資本進入。

柬埔寨政府在優(yōu)化投資環(huán)境、改善基礎設施、出臺投資激勵措施等方面積極作為并取得成效。2021年，柬埔寨通過《新投資法》，進一步保障國內外投資，并通過簡化投資程序，提供更多投資優(yōu)惠，創(chuàng)建更具包容性的投資環(huán)境。柬埔寨政府2024年開始實施“五角戰(zhàn)略”，重點關注數(shù)字基建和技術產業(yè)發(fā)展等，旨在彌補經濟社會發(fā)展短板，增強投資吸引力。

5.墨西哥、巴西等拉美國家產業(yè)發(fā)展迅猛

近年來，墨西哥重視產業(yè)發(fā)展，經濟增速“領跑”拉美地區(qū)。墨西哥作為美國近岸外包政策的直接受益者，獲得大量外資投資，國內生產規(guī)模擴大，公共基礎設施建設不斷加強。2025年4月，墨西哥政府在官方公報中公布2025年至2030年國家發(fā)展計劃，其中包括具有遠景的國家產業(yè)化戰(zhàn)略，旨在加強國內工業(yè)，增加出口產品國內含量，并保護關乎國家安全的關鍵產業(yè)。

巴西政府在2024年啟動“巴西新工業(yè)”計劃，推出新一輪經濟增長加速計劃，旨在通過提供信貸額度、政府補貼等方式扭轉影響巴西數(shù)十年的“去工業(yè)化進程”，促進工業(yè)生產本地化，推進“再工業(yè)化”。涉及高速公路、學校、住房、醫(yī)療設施等項目，總投資金額約為550億雷亞爾。聯(lián)合國近日發(fā)布的《2025年世界經濟形勢與展望》認為，巴西經濟將保持彈性增長，并進一步激發(fā)拉美地區(qū)經濟活力。

（二）歐盟等發(fā)達經濟體施壓圍堵中國制造業(yè)

近年來，歐盟、加拿大、日本等主要經濟體相繼出臺了一系列貿易保護主義措施，意在遏制中國中高端制造業(yè)的快速發(fā)展，這一系列舉措進一步加劇了我國制造業(yè)所面臨的競爭壓力。

2024年以來，歐盟針對中國出口“新三樣”——光伏、鋰電池、電動汽車做出反擊。《凈零工業(yè)法案》要求2030年歐盟本土凈零技術制造產能達到其部署需求40%；《關鍵原材料法案》要求每種戰(zhàn)略原材料年需求量來自單一第三國（特別是中國）比例不應超過65%，目前中國供應歐盟98%用量稀土、97%鋰、93%鎂，這些都是半導體、鋰電池、太陽能和風力發(fā)電等產業(yè)關鍵原材料；《新電池和廢電池法規(guī)》禁止進口（特別是中國）達不到碳足跡等級要求的動力電池。2024年，歐盟成員國對原產于中國電動汽車征收17%~35.3%反補貼稅，其中比亞迪稅率為17%，吉利為18.8%，上汽為35.3%，其他企業(yè)為20.7%。

2024年，加拿大政府宣布針對中國電動汽車、鋼鐵、鋁等產品征收高額關稅，其中，對進口的中國產電動汽車征收100%附加稅；對進口自中國鋼鐵和鋁產品征收25%附加稅。2025年后對從中國進口某些太陽能產品和關鍵礦產品以及半導體、永磁體和天然石墨等加征關稅。

日本政府出臺系列舉措，意圖減少對華供應鏈依賴。日本政府2024年7月發(fā)布2024年版第76號《通商白皮書》顯示，在調查日本2022年貿易統(tǒng)計約4300種進口商品來源后發(fā)現(xiàn)，有1406個品類超50%進口額來自中國，即日本近1/3商品高度依賴中國。為此，日本政府根據(jù)《經濟安全保障推進法》加大對“特定重要商品”在日本國內生產和儲備提供支援、提高生產設備投資的補貼力度，制定一系列減少對中國供應鏈依賴的措施。

（三）東盟、拉美等新興經濟體與中國在產業(yè)競爭與合作中尋求平衡

東盟產業(yè)發(fā)展多得益于與中國產業(yè)合作，東盟利用中國產業(yè)鏈外遷機遇，吸引制造業(yè)到本國投資，同時降低對美國市場依賴。隨著中國-東盟自由貿易區(qū)建設的不斷深入，東盟已連續(xù)5年穩(wěn)居中國最大貿易伙伴，中國連續(xù)16年保持東盟第一大貿易伙伴地位。越南、柬埔寨等國加速與中國共建供應鏈，擴大RCEP框架內合作。我國新能源車企、光伏發(fā)電等企業(yè)在泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家投資建設生產基地。

同時，我國與東盟合作中也存在競爭，以印尼為例，作為東盟中最大經濟體，根據(jù)中國海關總署數(shù)據(jù)，2023年，中國與印尼雙邊貿易額達到1244.3億美元。然而，由于印尼國內鞋類、服裝、紡織品等商品等產業(yè)受中國進口商品沖擊嚴重，2023年10月，印尼政府計劃對該類進口商品征收保障性關稅。經過中印尼兩國近2年談判，2025年4月，印尼保障措施委員會發(fā)布消息稱，決定終止對人造長絲機織物保障措施調查，不實施保障措施。

拉美國家一方面加強與我國新興產業(yè)合作，另一方面還需要平衡與美國貿易關系，同時還想發(fā)展本土產業(yè)，因此與我國產業(yè)既有合作也有競爭。近年來，巴西對中國太陽能電池板、鋼鐵產品加征關稅，對部分中國電子產品實施嚴格進口檢驗標準；墨西哥與美國聯(lián)手防止中國產品通過墨西哥轉口美國，保護本土就業(yè)和產業(yè)鏈，對中國鋼鐵、鋁產品加征關稅，限制汽車零部件進口配額。

三、中國經濟應對全球產業(yè)競爭具有強大韌性

在外部壓力增大、不確定因素增多的環(huán)境下，中國經濟仍具有強大韌性和適應能力。相比一些發(fā)達國家，我國更具后發(fā)優(yōu)勢，可以比這些國家花更少的資金投入和更短的時間實現(xiàn)跨越式發(fā)展；而相比一些發(fā)展中國家，我國則有更加完善的基礎設施、產業(yè)體系、營商環(huán)境、政策制度等軟硬件配套。當前，我國產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進，內需潛力不斷釋放，創(chuàng)新動能持續(xù)增強，高質量發(fā)展穩(wěn)步推進。

（一）中國擁有產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢

中國龐大的市場規(guī)模和全產業(yè)鏈優(yōu)勢使得中國在面對美國貿易制裁時，有更多的底氣和反制手段。中國經濟發(fā)展底盤穩(wěn)、基礎牢，在融入全球產業(yè)鏈、出口快速增長的過程中，建立了涵蓋41個工業(yè)大類、207個中類和666個小類的完整產業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，能夠快速響應全球市場的多樣化需求和變化，產品具有較強的國際競爭力。龐大的國內市場規(guī)模也使得我國面對貿易制裁時有反制的底氣，兩輪美國發(fā)起的對華貿易制裁中，我國均采取了對等的反制措施，且相較于2018年貿易戰(zhàn)的反制措施，2025年以來中國實施反制措施的決心更強、反制工具更充足。

中國持續(xù)推進本土制造業(yè)轉型升級，逐漸從過去中低端價值鏈轉向中高端價值鏈，由初級制造產品轉向中間產品、中高端制造品。中國“世界工廠”地位逐步實現(xiàn)升級，由勞動密集型“車間”發(fā)展成為技術密集型、附加值更高制造業(yè)強國，完成從“規(guī)模紅利”向“價值紅利”范式躍遷。中國制造在新能源汽車、軌道交通、通信技術、光伏等領域的快速突破，已形成全球領先優(yōu)勢，工業(yè)機器人和智能制造系統(tǒng)在加速賦能制造業(yè)轉型。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖2 2018-2023年有產品或工藝創(chuàng)新活動的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)和增速(個，%)

（二）中國產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新同步推進

中國經濟在穩(wěn)健增長政策支持下，2024年國內生產總值超過130萬億元（增長5%），增速居世界主要經濟體前列，對全球經濟增長貢獻率保持在30%左右。

中國積極推進因地制宜發(fā)展新質生產力，加快實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，促進新興產業(yè)和未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。2024年，中國全社會研發(fā)經費總量達到3.6萬億元，穩(wěn)居世界第二位，研發(fā)經費投入強度達到2.68%，基礎研究經費同比增長10.5%，授權發(fā)明專利104.5萬件，同比增長13.5%，專利創(chuàng)造質量持續(xù)提高，體現(xiàn)出強勁自主創(chuàng)新動力。基礎研究和原始創(chuàng)新不斷加強，創(chuàng)新主體和人才的活力進一步釋放，我國已進入創(chuàng)新型國家行列。2024年我國高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產量突破1300萬輛，集成電路、人工智能、量子科技等產業(yè)創(chuàng)新領域取得新成果。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

圖3 2015-2024年我國研究與試驗發(fā)展經費支出(億元)

當前我國正在大力布局和重點推進未來產業(yè)，包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產業(yè)發(fā)展；發(fā)揮前沿技術增量器作用，瞄準高端、智能和綠色等方向，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為建設現(xiàn)代化產業(yè)體系提供新動力。

表2 2024年工信部發(fā)布我國重點布局未來產業(yè)

資料來源：工業(yè)和信息化部等七部門《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》

（三）中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內需潛力

中國是一個具有14億多人口規(guī)模、134萬億國內生產總值、48.8萬億元社會消費品零售總額的龐大經濟體。2024年居民平均消費率為68.3%，人均GDP超過1.3萬美元，正處在消費升級的關鍵階段。2013年至2024年，消費對經濟增長的平均貢獻率達到55%，投資率保持在40%以上、對經濟增長的平均貢獻率在40%左右。

我國幅員遼闊、區(qū)域差異大，不同地區(qū)的消費者在消費需求和生活習慣上有著不同的需求和偏好，為內需擴大提供了更廣闊、更多元的空間。中國市場成長性好，內需潛力大，無論是投資還是消費空間都非常大，可以支撐中國經濟持續(xù)發(fā)展。

（四）中國具有大量高素質勞動者人才優(yōu)勢

中國正在迎來巨大“人才紅利”。我國現(xiàn)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平。接受高等教育的人口達到2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年，研發(fā)人員總量居世界首位。龐大的高素質人才大軍，為我國經濟可持續(xù)、高質量發(fā)展提供強勁動能。

此外，近年來，“企業(yè)家精神”多次被寫入中國政府工作報告，“弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，積極支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業(yè)辦好。”中國企業(yè)家敢闖敢拼，中國人民智慧勤勞，這都是中國應對巨大風險挑戰(zhàn)的基礎和底氣。

四、應對策略

習近平總書記指出，“中國具有社會主義市場經濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經濟發(fā)展具備強勁的內生動力、韌性、潛力”。體系完備、配套齊全、協(xié)同高效的現(xiàn)代產業(yè)體系，為我們維護產業(yè)安全、推動產業(yè)創(chuàng)新、增強國際競爭力提供了有效支撐。

當前世界百年大變局加速演變，國家之間的競爭主要取決于經濟實力，產業(yè)競爭和科技競爭成為全球競爭的主戰(zhàn)場，貿易戰(zhàn)成為產業(yè)競爭的重要手段之一。全球產業(yè)競爭對我國產業(yè)沖擊主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)出口產業(yè)衰退?和?科技產業(yè)鏈成本上升?，但我國通過在內需擴張、技術突破和多元化國際合作等方面下功夫可以將沖擊大幅抵消。

（一）推進科技變革與產業(yè)升級

在全球科技與產業(yè)競爭加劇的背景下，我國應加強自身自主創(chuàng)新?，加速產業(yè)升級，構建自主產業(yè)鏈，在細分行業(yè)領域逐步完成從“進口替代”到“創(chuàng)新引領”的跨越。中國制造業(yè)需要更加堅定信心，加大技術投入，發(fā)展新質生產力，積極布局未來產業(yè)，以更加開放的心態(tài)迎接技術變革，以更高質量發(fā)展路徑實現(xiàn)智能制造跨越式進步。

推動制造業(yè)轉型升級，要制定專項政策文件，形成完備的產業(yè)政策體系，完善金融財稅等支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，充分發(fā)揮國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金以及地方產業(yè)引導基金等作用，帶動更多資本投早、投小、投硬科技，投新興產業(yè)和未來產業(yè)。

（二）擴大內需，進一步釋放中國市場紅利

內需是拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，中國要通過提振消費與擴大有效投資雙輪驅動，結合收入分配改革和政策創(chuàng)新，多維度激發(fā)內需潛力?。其中特別重要的是提高中低收入群體收入，完善社會保障網(wǎng)絡，通過財稅政策縮小城鄉(xiāng)收入差距，增強消費能力。??要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。發(fā)展產業(yè)最主要還是靠市場手段，要積極擴大國內需求，創(chuàng)造更多消費場景，持續(xù)釋放消費和投資潛力。補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域短板，準確把握國內市場發(fā)展規(guī)律，堅決破解需求不足的突出癥結，把擴大內需這一長期戰(zhàn)略落到實處，不斷激發(fā)消費潛能，凝聚推動經濟持續(xù)向好，形成強大合力。

（三）廣泛開展國際合作，平衡好國際競爭與合作

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