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生產性服務業涉及農業、工業、服務業等產業的多個環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點。加快發展生產性服務業，可以有效地激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，有利于加快實體經濟向價值鏈中高端延伸，對夯實現代化強國建設的經濟基礎具有重要作用。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出一系列戰略部署，從推動經濟高質量發展的戰略高度，提出“完善發展服務業體制機制”，要求必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，為加快推動生產性服務業高質量發展明確了戰略方向，提供了根本遵循。新時代新征程，必須要發揮好生產性服務業的重要作用，使之成為支撐現代化強國建設的重要力量。

（一）構建現代化產業體系的根本要求

生產性服務業為各類市場主體的生產活動提供了專業化服務，發達國家的生產性服務業始終在經濟發展中占據主導地位。美國服務業增加值占GDP比重達80%以上，其中生產性服務業占GDP比重約50%。我國生產性服務業發展體量不大、比重不高，與發達國家尚存在一定的差距。2023年，我國服務業增加值占GDP比重僅為54.6%，其中生產性服務業占GDP比重約20%。生產性服務業能否快速發展，將在很大程度上決定著我國經濟發展的整體速度，以及現代化產業體系建設的整體質量。

（二）落實新型工業化任務的重要抓手

習近平總書記在就推進新型工業化作出的重要指示中指出，新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務。新型工業化是通過制造業和服務業的融合發展，實現技術創新、數字經濟、綠色發展與實體經濟深度融合的工業化，這對于制造業服務化、創新化、數字化、綠色化、協同化也提出了更高的要求，這也正是生產性服務業的優勢所在?？梢哉f，大力發展生產性服務業是推動制造業服務化、加快新型工業化建設的重要抓手。

（三）提升產業國際競爭力的有效載體

生產性服務業涵蓋了從產品研發設計、生產銷售到售后服務等全鏈條的各個環節，其專業化發展，特別是數字化、信息化、智能化等手段的運用，一方面，能夠幫助傳統制造業企業聚焦核心競爭力發展、提高產品附加值；另一方面，能夠提升我國產業鏈整體發展水平、促進產業轉型升級，從而推動我國經濟在全球競爭中處于更加有利的位置，全面增強我國經濟的綜合競爭力。

作為知識密集型產業，生產性服務業主要包括現代咨詢業、研發設計業、數字經濟產業、金融業、現代物流業等。當前，立足于構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，應重點關注與制造業密切相關的現代咨詢、研發設計、數字經濟等領域。

一是現代咨詢業。現代咨詢業是指以智力支持為主要特征的工程咨詢、政策咨詢、管理咨詢、技術咨詢、法律咨詢、財務咨詢、審計咨詢等，已經成為代表國家軟實力的重要產業。其中，工程咨詢業是重要的組成部分，是經濟社會發展的先導產業。重大工程項目事關國家經濟發展、產業結構調整與生產力布局，是高質量發展的標志。作為先導產業，工程咨詢業以重大工程為抓手，可以為其他行業和企業提供智力支撐和決策參考，同時進一步服務國家重大戰略、重大工程的決策部署。隨著我國經濟高質量發展和經濟體制改革的不斷深化，將對工程咨詢業產生更多的市場需求，提出更高的發展要求。

二是研發設計業。研發設計是先進制造業的基礎，可以為培育新質生產力提供有力支撐。其中，研發主要包括基礎研究、應用研究和實驗等，設計包括工業設計、產品設計等。近年來，我國高度重視研發投入。2023年，全社會研發經費超過3.3萬億元，研發投入強度達到2.64%，穩居世界第二。但也應當看到，我國在基礎研究、關鍵核心技術、原創技術供給、科技成果轉化等方面仍然較為薄弱，亟須多措并舉，加快研發設計業發展，培育出更多面向市場的專業化服務企業。?

三是數字經濟產業。國家數據局《數字中國發展報告（2023年）》顯示，我國數字經濟規模已超過55萬億元，占GDP比重接近45%，其核心產業增加值占GDP的比重達10%左右。黨的二十屆三中全會提出“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”，著力以制度創新釋放產業創新活力動力。數字經濟，既包括5G、大數據、人工智能、云計算等數字化技術、產品及服務在內的數字產業化，也包括對農業、制造業及服務業的數字化賦能帶動的產業數字化，兩者共同構成我國數字經濟的基礎。隨著數字化、網絡化、智能化的深入發展，數字經濟將迎來爆發式增長。其中，人工智能作為引領未來的前瞻性、戰略性技術，已經成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，正加速賦能各行各業，催生新產業、新模式、新業態，成為培育發展新質生產力的重要引擎。制造業與人工智能的深度融合已經成為產業與技術發展的趨勢。要從全局高度認識和推動數字經濟發展，促進數字技術和實體經濟深度融合，全面賦能經濟社會高質量發展。

黨的十八大以來，雖然我國生產性服務業的發展取得了顯著成就，但依然存在一些突出問題。一是市場化程度不高。在一些典型領域，如金融、保險、通信、航空、鐵路、教育、衛生、文化等，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營狀態。二是行業發展參差不齊。生產性服務業的行業集中度不高，發展不平衡，地區間發展水平差異較大。三是開放融合程度較低。服務業開放程度普遍低于發達國家，對外商投資企業在經營模式、業務范圍等方面的限制措施仍有待進一步優化。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，完善發展服務業體制機制。完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，推進服務業標準化建設。聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展，發展產業互聯網平臺，破除跨地區經營行政壁壘，推進生產性服務業融合發展。健全加快生活性服務業多樣化發展機制。當前，站在新的歷史起點上，生產性服務業不僅要適應“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的發展要求，還要適應新時代的戰略發展需要，發展成為國民經濟的重要產業，以產業的高質量發展，保障我國產業鏈安全穩定，提升產業鏈現代化水平，推動我國由制造大國向制造強國轉變。

（一）加大市場化改革力度，推動生產性服務業專業化發展

深化傳統制造業改革，進一步提高生產性服務業市場化程度。一是在市場準入制度方面，鼓勵企業積極參與，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。二是在市場主體方面，培育強大且具備國際競爭力的企業、機構，形成多層次的市場發展格局。三是在營商環境方面，實施包容審慎監管，構建激勵生產性服務業創新發展的生態系統。

（二）加大政策扶持力度，推動生產性服務業集群化發展

生產性服務業屬于知識密集型產業，知識的生產、擴散和傳播，對集群化發展有著內在需求。要充分發揮宏觀政策的引導作用，運用戰略規劃、產業政策、財稅金融等工具手段，形成多層次、多業態的生產性服務業集聚區，使之成為產業高質量發展的增長極。具體措施包括：打造生產性服務業功能區，支持龍頭企業發展壯大，引領行業技術創新、制定服務標準、實現品牌化發展；建設各類公共服務平臺，包括共性技術研發平臺、大數據服務平臺、智算中心等。

（三）加大融合發展力度，推動生產性服務業國際化發展

統籌好國內國際兩個市場兩種資源。在“引進來”方面，要在保障高水平安全的前提下，利用好自由貿易區等政策，在工業設計、人工智能、管理咨詢等相對薄弱領域，探索放開行政管制，引進國外先進技術、先進企業，提升發展水平，倒逼國內企業改革；在“走出去”方面，加強優勢企業支持力度，鼓勵其積極開拓全球咨詢市場，主動嵌入全球產業鏈，向研發設計等高附加值環節延伸，增強全球資源配置能力，力爭在全球競爭中占據主動、掌握先機。

（四）以工程咨詢業引領生產性服務業高質量發展

近年來，我國工程咨詢業緊密圍繞國民經濟和社會發展重點領域，在服務國家科學決策、推動重大戰略落實、促進產業高質量發展中發揮了重要作用，成為推動國家科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。下一步，要把發展工程咨詢業作為生產性服務業的重要突破口和主攻方向，胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，著力夯實項目評估論證、工程管理等傳統業務，做大做強政策咨詢、規劃咨詢、全過程咨詢等核心業務，培育壯大管理咨詢、投融資咨詢等新興業務，將工程咨詢發展成為引領生產性服務業高質量發展的中堅力量，在推動經濟社會高質量發展、推進中國式現代化建設的過程中做出更大貢獻。

（作者系全國政協委員、中國國際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長）