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新華財經北京2月24日電（記者 余蕊）近日，《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》向社會公布，這是第一個國務院出臺的支持全國革命老區振興發展的文件，也是“十四五”時期支持全國革命老區振興發展的綱領性文件。業內專家認為，只要發揮好革命老區獨特優勢，深入推進體制機制改革，為培育新興產業和新經濟增長點營造良好環境，新時代革命老區振興發展將迎來廣闊前景。

革命老區振興有利于構建新發展格局的產業鏈條和供需網絡

我國革命老區分布廣泛，既有位于東中部地區的贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、湘鄂西、湘鄂渝黔、沂蒙、太行等革命老區，也有位于西部地區的陜甘寧、左右江、川陜等革命老區。

“從自然位置來看，老區是溝通、連接不同區域的重要通道；從歷史人文來看，老區是紅色文化的發祥地；從經濟地理來看，老區是經濟區、經濟帶、城市圈的腹地。加快革命老區建設，基礎良好、潛力巨大，發展前景廣闊。”中國國際工程咨詢有限公司副總經理竇皓說。

經過“十三五”時期的發展，革命老區經濟實力邁上新臺階。近年來，誕生了贛州南康家具和吉安電子信息等千億級產業。

然而，竇皓表示，目前，革命老區還存在經濟發展相對滯后，現代產業體系尚未形成，高效交通網絡仍需完善，基本公共服務水平有待提高，振興發展人才短缺等短板。

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長高國力認為，加快革命老區振興發展，不僅有利于沿海發達地區城市群進一步發揮對外開放先行和產業基礎雄厚的優勢，也有利于激發中西部內陸地區空間廣闊、資源富集、市場潛力大的優勢條件，構建新發展格局的產業鏈條和供需網絡。

竇皓表示，部分革命老區經濟區位較為優越，如贛閩粵、大別山、川陜是連接我國南北方、溝通東西部的重要橋梁。部分革命老區資源富集，如陜甘寧是我國西煤東運、西氣東輸和西電東送的重要通道。部分革命老區處于開放前沿，如左右江是西南邊境開發開放和連通“珠江—西江” 黃金水道的重要樞紐。

“只要發揮好革命老區獨特的優勢，深入推進體制機制改革，為培育新興產業和新經濟增長點營造良好環境，新時代革命老區振興發展將迎來廣闊前景。”竇皓說。

明確2025年和2035年革命老區振興發展目標

《意見》提出，到2025年，革命老區脫貧攻堅成果全面鞏固拓展，鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展，基礎設施和基本公共服務進一步改善，居民收入增長幅度高于全國平均水平，對內對外開放合作水平顯著提高，紅色文化影響力明顯增強，生態環境質量持續改善。

“2025年革命老區居民收入增長幅度高于全國平均水平，這對于革命老區振興發展提出了具有可行性和可考核的量化目標。”高國力說，這說明對“十四五”時期革命老區的增長速度的要求是，既要有可能高于欠發達的其他地區，也要有可能高于經濟體量較大的東部沿海發達省市。但是這個速度是在提高質量和效益基礎上的，新發展階段下革命老區的振興發展，首先是要堅持高質量發展。

《意見》提出，到2035年，革命老區與全國同步基本實現社會主義現代化，現代化經濟體系基本形成，居民收入水平顯著提升，基本公共服務實現均等化，人民生活更加美好，形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。

“這要求革命老區在全面建設社會主義現代化國家進程中不能掉隊。”高國力說，但是應科學辯證地認識革命老區的“同步基本實現現代化”的內涵。既不是要求革命老區所有領域和指標都保持同步增長，更不是要求革命老區每年、每個領域和指標的增速均高于全國平均水平，即使到2035年基本實現社會主義現代化之時，革命老區的部分領域和指標也可能會處于全國平均水平之下。

著力促進革命老區實體經濟發展

《意見》分別從鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜推進振興發展；促進實體經濟發展，增強革命老區發展活力；補齊公共服務短板，增進革命老區人民福祉等三個方面，明確了新時代支持革命老區振興發展9個領域的重點任務。具體來說，包括推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、促進大中小城市協調發展、對接國家重大區域戰略、完善基礎設施網絡、培育壯大特色產業、提升創新驅動發展能力、提升公共服務質量、弘揚傳承紅色文化、促進綠色轉型發展。

竇皓建議，落實推進以人為核心的新型城鎮化要求，促進革命老區大中小城市協調發展，支持革命老區重點城市建設區域性中心城市和綜合交通樞紐城市，研究支持贛州、三明等城市建設革命老區高質量發展示范區，支持符合條件的縣城建設一批產業轉型升級示范園區，增強內生發展動力和服務農業農村能力。對接國家重大區域戰略，積極參與“一帶一路”建設，以開放合作促革命老區振興發展。

培育壯大特色產業方面，高國力建議，支持革命老區加強農田水利和高標準農田建設，做大做強水果、蔬菜、茶葉等特色農林產業，支持發展沙縣小吃等特色富民產業，支持有條件地區建設新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、新能源汽車等特色優勢產業集群，加快特色旅游產業發展。

“革命老區應深入推進優質糧食工程，打造一批知名特色農產品品牌，建設稀土、新材料、能源化工、生物醫藥、電子信息、新能源汽車等特色優勢產業集群，紅綠結合加快特色旅游產業發展。”竇皓說。

此外，《意見》指出將加大革命老區的財政金融支持力度。中央財政在安排革命老區轉移支付、地方政府專項債券時，對革命老區所在省份予以傾斜支持。探索制定革命老區轉移支付績效評估和獎懲激勵辦法。中央預算內投資對贛南等原中央蘇區參照執行西部地區政策，對沂蒙革命老區參照執行中部地區政策，研究安排專項資金支持革命老區產業轉型升級平臺建設。對革命老區列入國家有關規劃和政策文件的建設項目，納入國家重大建設項目并按規定加大用地保障支持力度。

國家發改委相關負責人表示，下一步將會同有關方面抓緊制定《意見》重點任務分工和年度工作要點，有關部門將研究制定支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態環境保護修復、紅色旅游等重點領域實施方案，結合具體實際實化細化相關配套政策和重大工程項目，建立健全新時代支持革命老區振興發展的“1+N+X”政策體系。