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申海燕 | 加快構建科技創新新型舉國體制，為建設世界科技強國提供有力支撐
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黨中央、國務院高度重視科技創新工作。習近平總書記強調，科技創新作為提高社會生產力、提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。當前，新一輪技術革命、產業革命正處于重要交匯期，我國正邁向由大國向強國轉變的歷史征程，建設世界科技強國的重要性從未有如此緊迫。建設科技強國，就需有與之相匹配的頂層制度設計，構建科技創新新型舉國體制就是其中的重要內涵。 一、準確把握科技創新新型舉國體制的深刻內涵 2016年，國家《“十三五”國家科技創新規劃》提出了“探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制”。2019年2月，習近平總書記在會見探月工程嫦娥四號工作團隊時指出，嫦娥四號任務的完成是探索建立新型舉國體制的又一生動實踐。黨的十九屆四中全會進一步提出，要“構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制”，并將其納入建設現代化經濟體系范疇。前不久，習近平總書記視察新冠肺炎防控科研攻關工作時，又一次提出了要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制的要求。 什么是科技創新新型舉國體制？早在2014年6月，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中就指出：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶，我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了！要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用，加強統籌協調，大力開展協同創新，集中力量辦大事 ，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。”講話系統總結了我國創新工作取得的寶貴經驗，全面深刻闡述了科技創新新型舉國體制的豐富內涵、核心要義與基本要求，為構建新型舉國體制指明了戰略方向，明確了根本遵循。 簡而言之，科技創新新型舉國體制就是在充分發揮市場在配置創新資源中的決定性作用基礎上，更好發揮政府對創新資源的統籌、組織、協調、配置作用，推動各類創新主體聯合協作，使政府和市場形成發展創新驅動合力的一種制度安排。科技創新新型舉國體制是國家宏觀調控的重要政策工具，是國家治理體系的重要組成部分。主要有八個方面特征： 一是以實現國家利益為最終目標。舉國體制是指為維護和實現國家戰略利益，舉國之力調動相關資源，完成重大任務或攻克難題的制度安排。我國政治、經濟、外交等各項國家利益的實現都要靠科技的支撐。就科技創新新型舉國體制而言，就是為實現科技強國戰略目標，增強國家科技創新能力，在重大領域和重點環節對技術創新做出的頂層設計和系統安排，是未來開展創新工作的方向指引。 二是以市場配置資源為基本前提。國家多份文件中都強調，科技創新新型舉國體制是在社會主義市場經濟條件下的創新體制。充分發揮市場在配置資源中的主導作用，是構建新型舉國體制的基本要求。傳統舉國體制下，以政府配置資源為主，重政府輕市場，容易造成資源錯配、低效使用等弊端。科技創新新型舉國體制的核心要義，就是充分發揮政府與市場兩只手的作用，統籌兼顧戰略利益和經濟效益，實現全方位協調發展，這是區別于傳統舉國體制的重要特征。 三是以國家調動資源為主要手段。實現創新驅動發展，離不開產學研等不同主體，人才、資金、技術等不同要素的整合集成，以及科技、經濟、財金等不同部門、不同政策的協同配合。其中，國家提供頂層制度安排，并通過國家意志和力量，強化科技要素投入，加大政策供給，以最大化的投入，最有利的措施，完成創新資源配置，創新要素對接，實現既定的科技發展目標。 四是以多方協同創新為表現方式。目前，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類。完整的現代工業體系以及長期形成的技術經驗積累，初步具備創新能力、實現創新引領的一批龍頭企業，科研院所以及大專院校的科研積累，在資本、基礎設施和配套等方面形成的基礎能力，都是開展技術創新的核心能力，也是我國實現全面趕超戰略的結構性基礎。依托科技創新新型舉國體制，政府加強統籌協調，聚焦目標導向、問題導向、需求導向，最大程度地調動各類資源，激發各主體積極性，充分共享資源，強化合作，可以加快形成政府、科研院所、大專院校、企業、社會全面參與的協同創新格局。 五是以重大工程平臺為有力抓手。當前，我國基礎領域、關鍵環節短板問題依然比較突出，亟需加強關鍵核心技術攻關，從根本上消除“卡脖子”隱患。此外，我國部分領域技術要實現趕超發展，也離不開重大工程的支撐。通過對科技創新新型舉國體制的系統謀劃，在重點領域組建一批國家實驗室，組織一批大科學計劃和工程，搭建一批公共服務平臺，實施一批重大關鍵核心技術攻關專項。并通過對重大科研基礎設施的建設，共性技術研究平臺的投入，以及重大工程專項的支持，能夠形成重大科研攻關的創新合力。此外，通過重大工程加快攻關一批，試驗一批，推廣一批，可打通產學研用的創新鏈條，加快科技成果的推廣應用和迭代更新。 六是以超大規模市場為重要依托。超大規模市場是我國經濟發展中形成的重要比較優勢，是建設現代化經濟強國的重要支撐。龐大的市場需求牽引力量，可以釋放出巨大的科技應用空間，大規模的市場優勢也將由此轉化成為推動重大技術進步、實現產業基礎能力躍升的強大助力。 七是以深化開放創新為強大動力。當前，世界各國經濟、科技之間的相互協作、深度融合趨勢愈加凸顯，科技活動必須在一個開放體系中進行謀劃和發展。面向未來，我們既要立足自力更生，堅定不移走中國特色自主創新道路。同時也要認識到，自主創新絕不是閉門造車，要積極參與國際科技合作，在開放合作中尋求創新，在開放中推動更高起點、更高層次、更高水平的創新。 八是以重大政策制度為根本保障。科技創新新型舉國體制的完善，離不開體制機制的保障。當前，科技領域最為緊迫的任務是解放思想，加快科技體制改革步伐，著力破解科技管理體制、考核分配體制、人才培養機制、教育文化體制等方面存在的問題。作為科技創新新型舉國體制的供給主體，國家要通過制度、法律、規則和規范等制度框架，研究出臺激勵創新的政策文件，為開展創新營造良好的制度環境。 二、構建科技創新新型舉國體制是邁向科技強國的必由之路 一是縱觀發展歷程，科技創新新型舉國體制是實現技術進步的寶貴經驗。人類文明史就是一部科技創新史，每一次科技革命都引領了世界格局的深刻調整。縱觀我國發展歷程，從建國初期的百廢待興，到工業體系的建立，現代產業體系的健全無一不是依靠科技創新實現的。發揮舉國體制優勢推動創新工作是我國科技領域的重要經驗。我國第一顆原子彈研制工程、“156項工程”建設項目，都是在國家統一領導下完成的，由此拉開了構建完整工業體系和國民經濟體系的序幕。黨的十八大以來，我國大力實施創新驅動發展戰略，科技創新能力大幅提升，涌現出了一批以北斗導航、量子通信、天眼、載人深潛、深地探測、國產航母、大飛機等為代表的重大創新成果，這些也都離不開科技創新新型舉國體制的統籌謀劃和動員組織。 二是展望未來藍圖，科技創新新型舉國體制是實現大國崛起的戰略基石。當前，我國正邁向建設世界科技強國的戰略征程。但是應當看到，我國基礎研究投入不足，研究滯后欠賬較多，既缺乏從0到1的重大原創性、顛覆性創新成果，從1到N的科技成果轉化機制也還不順暢，關鍵核心技術嚴重受制于人已成為當前最大的灰犀牛事件。為有效應對風險，建設科技強國，必須加快完善科技創新新型舉國體制，集中力量集聚資源，在基礎領域、關鍵環節開展舉國攻關。與此同時，以新一代信息技術、生物、新能源、新材料等為代表的新一輪技術革命正在重構世界格局。在這些領域，我們已有一定發展基礎，正處于趕超關鍵期。依靠科技創新新型舉國體制釋放出的創新動力，借助超大規模的市場優勢，就可以加快重塑我國科技競爭力，在全球科技競爭中占據主動。 三、關于加快完善科技創新新型舉國體制的幾點建議 當前，我國科技創新的主戰場正在從大國重器向基礎關鍵領域，從大集成協作向小核心攻關，從引進消化吸收向原始創新發生重大轉變。在這一關鍵時期，更要積極完善科技創新新型舉國體制，加快形成建設創新型國家的磅礴動力。 一是明確戰略目標，優化科技創新頂層制度框架。2016年《國家創新驅動發展戰略綱要》頒布以來，科技創新工作出現了很多新情況，面臨著中美貿易斗爭、新冠疫情影響等復雜形勢。當前，要充分發揮政府在戰略規劃、政策制定中的主導作用，著眼重大戰略需求，加強技術創新體系頂層設計，系統謀劃科技事業總體布局，加快形成協同創新大格局。 二是聚焦問題導向，實現關鍵核心技術重大突破。關鍵核心技術是國之重器。要面向國民經濟和國防建設主戰場，聚焦關系國計民生和經濟命脈，處于價值鏈關鍵環節的基礎技術和關鍵共性技術，加強統籌組織，以重點企業為依托，以重大科技工程為抓手，著力攻克戰略領域和核心技術，補好技術短板，加快實現產業鏈和產業生態系統的群體式突破。 三是堅持面向未來，超前謀劃未來科技長遠布局。展望未來，以量子技術、人工智能、可控核聚變等為代表的第四次工業革命即將到來，必將沖擊現有經濟體系，顛覆當前競爭格局，也為我國重構技術優勢，實現彎道超車提供難得的戰略機遇。要以此為契機，立足長遠發展，瞄準技術前沿，提前謀劃好科技發展中長期布局。 四是著眼系統建設，構建新時代國家創新體系。當前，針對我國重大科研基礎設施、基礎平臺、基礎科學等存在明顯短板的問題，要深入推進國家創新體系建設，建立一批國家實驗室、國家重點實驗室，建設一批研發平臺和創新基地，培育一批世界一流企業，推動我國科技創新能力的整體提升。 五是突出合作創新，完善產學研協同創新體系。加快建立以企業為主體、產學研結合、上中下游銜接、大中小企業有效參與的協同創新體系。創新合作模式，實現資源互補。建立產業技術創新聯盟，打造協同創新創業平臺。 六是加快制度改革，形成有利于創新的體制機制。國家要在制度設計、人才培養、資源投入、科研管理、產權保護、文化塑造等方面深化改革，通過制度創新，激發創新活力。加快科研管理體制改革，推動科技成果向現實生產力轉化。加強科研隊伍建設，培育造就一批高水平的科學家、科技領軍人才、大國工匠和創新隊伍。深化教育制度改革，厚植創新文化土壤，構建適應創新的生態系統。 七是加強對外合作，深度融入全球創新治理體系。堅持以開放促進創新，以創新引領開放的原則，鼓勵各類創新主體積極融入全球創新網絡，深度參與全球創新治理，促進全球創新要素的互聯互通，持續提升科技創新國際化水平，加快形成內外融合的開放創新格局。 【參考文獻】 1. 劉召. 發揮政府在推動創新發展中的作用[N]. 學習時報,2016-01-04(005). 2.習近平談“十三五”五大發展理念之一：創新發展篇[OL].人民網. 2015-11-10. http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/1110/c385474-27798107.html. 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