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一、引言

1.創新驅動戰略及建設新型智庫時代背景

黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，習近平總書記指出:“當今世界，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。"2014年6月，在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上習近平總書記提到:“老路走不通，新路在哪里?就在科技創新上，就在加快從要素驅動、投資規模驅動發展為主向以創新驅動發展為主的轉變上。”2015年3月，中國政府網又公布《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，強調“發揮市場對技術研發方向、路線選擇和各類創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業真正成為技術創新決策、研發投人、科研組織和成果轉化的主體”。這一系列政策文件的出臺，表明必須加快轉變經濟增長方式，由過去的資源消耗型，高污染、高能耗經濟增長方式向創新驅動型經濟增長方式轉變，實現經濟社會健康穩定發展，政府及全社會必須凝聚共識，群策群力.維護好、實現好創新驅動發展戰略。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，中共中央文件中首次出現“智庫”概念。2014年7月，習近平總書記在主持召開經濟形勢專家座談會中要求加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度這個決策部署，希望廣大專家學者不斷拿出有真知灼見的成果，為中央科學決策建言獻策。2014年10月，中央全面深化改革領導小組第六次會議審議了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。習近平總書記強調:“我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業化智庫建設。”這既為中國智庫的發展提出了挑戰，也為各類智庫發揮作用提供了廣闊的空間。

2.國內外工程咨詢行業發展現狀

改革開放以來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成績，隨著我國社會經濟的不斷發展，我國現代化的建設步伐持續加快，工程咨詢行業在我國的各項工程建設中，尤其涉及到關系到國家經濟命脈及發展戰略的大型工程建設中的作用越來越突出，越來越不可替代。經濟全球化時代，我國工程咨詢行業如何以國際化視野面對全球化浪潮，如何對國際一流工程咨詢業實現趕超，如何更快更好的助推中國社會經濟的穩步健康發展，都應該是當下全社會必須思考和努力做好的事情，尤其是工程咨詢行業從業人員。

當前，美國作為全球最大的經濟體，其工程咨詢行業也最為發達，其工程咨詢行業管理水平、從業人員的綜合素質能力及其長期積累的豐富的咨詢經驗在全球范圍內都是首屈一指的。美國的工程咨詢行業依靠其不斷創新的理念及方法，為企業及政府提供專業的項目咨詢、技術方案、管理方法等全方位的服務。工程咨詢服務已成為美國政府及企業的一支提供智力支持的重要力量。美國工程咨詢行業具有以下幾個特點:(1)政府大力扶持工程咨詢行業的發展，政府通過稅收政策及產業調整等方式為工程咨詢行業提供好的發展環境;(2)工程咨詢公司進行私有化經營，鼓勵民間工程咨詢機構發展，促進行業內良好有序的競爭，大大提高服務質量和效率;(3)服務體系較完善，既有世界一流的大型綜合工程咨詢企業，又有眾多專注各細分領域的專業工程咨詢機構，市場化運作規范，服務專業。(4)具有完善的人才管理機制，對工程咨詢從業人員有著嚴格的資格認證體系，同時也為從業人員提供優質的業務培訓及良好的工作環境，具有完善的激勵機制和懲處機制。

歐洲國家以英國、德國、法國為代表，工程咨詢最早起源于英國，其有著豐富的人力資源和實踐經驗，法國工程咨詢業則是涉外咨詢業務占比很大，在海外市場有著較強的競爭力，德國工程咨詢行業一向以其嚴謹專業著稱，以其精益求精的服務品質贏得客戶的信賴。總體來說，歐洲國家的工程咨詢行業具有以下特點:(1)政府支持力度大，政府不管在政策還是財政上都對工程咨詢行業發展給予支持;(2)綜合業務能力強，人員配置合理;(3)人才的培養和選拔機制獨具特色，他們注重理論和實踐的結合，大量教職人員在企業任顧問，同時又會把很多實際案例編寫到教材中用來進行教學研究。

歐美國家在工程咨詢業長期發展過程中，誕生了像麥肯錫公司、蘭德公司、普華永道公司等全球知名的工程咨詢智庫，相對于歐美發達國家，我國工程咨詢行業起步較晚，我國工程咨詢行業的發展大概經歷了兩個階段:一是計劃經濟時期，主要以國家主導的勘探設計單位為主;二是市場經濟時期，改革開放以來，國家各部委及各省市相繼成立了工程咨詢公司，其中中國國際工程咨詢公司成立最早，目前在國家經濟建設中發揮著重要的智庫作用。我國工程咨詢行業由于起步較晚，工程咨詢智庫建設還處于起步階段，目前主要存在以下問題:(1)工程咨詢機構市場化程度不高，目前國內工程咨詢企業還是以國家主導為主，公正性及競爭力不足;(2)總體和資源配置不合理，目前國內工程咨詢機構業務大多停留在提供項目可行性研究服務階段，對施工過程及項目管理階段能力嚴重不足;(3)創新能力不足，從業人員素質參差不齊，目前國內工程咨詢機構大多都是借鑒國外經驗，研發能力較弱，對從業人員資格認證也存在很大水分，導致整體服務專業技術水平較低。

二、工程咨詢行業新型智庫建設創新驅動戰略

中國工程咨詢行業經過改革開放以來的大發展，已經達到一定規模，但與歐美發達國家工程咨詢行業還存在較大差距，尤其在工程咨詢業高端智庫建設方面，為適應新形勢下中國社會經濟的發展以及時代的大發展，也為響應李克強總理“大眾創業，萬眾創新”的要求，促進中國工程咨詢行業的快速健康發展，加快中國工程咨詢服務的國際化進程，中國工程咨詢行業必須實施創新驅動戰略，建設工程咨詢行業新型智庫尤為必要，具體體現在以下幾個方面:

1人才資源戰略是工程咨詢行業新型智庫建設的基石

當今世界的競爭關鍵是人才的競爭，誰能吸引和擁有更多的高素質的人才，誰就在發展中占得先機。工程咨詢行業屬于智力密集型產業，工程咨詢智庫也被譽為“思想庫”、“頭腦公司”，服務的對象大多都政府或者企業，提供的服務內容包羅萬象，要為客戶出謀劃策，提供各種參謀和咨詢服務，這就不僅要求從業人員具備咨詢理論和專業的相關領域知識還需具備具體業務的實際操作能力，從業人員必須有很強的綜合素質。一個工程咨詢智庫如果不能擁有一流的人才和群體及相應的人才資源結構，想要有所作為是基本無法實現的。目前我國工程咨詢行業相對來說還處于起步階段，從業人員素質還不是很高，提供的服務遠遠達不到世界一流水平。要建設我國一流的工程咨詢行業的“思想庫”，人才資源建設必須加快步伐。

(1)建立完善的人才培養機制。工程咨詢行業門檻較高，必須擁有相應的職業資格證書才能從事工程咨詢服務。智庫內部可以建立“導師制”，對新員工必須進行崗前培訓，上崗后，安排“導師”負責幫帶。對不同員工定期組織與之相適應的培訓，還應和國外工程咨詢機構或者高校進行合作，為員工提供交流學習的機會。對項目經理必須要有相應的工作年限要求，定期對不合格的員工進行淘汰。

(2)健全人才激勵機制。要建立效的員工選聘方式，吸引更多有志于從事工程咨詢行業，專業基礎知識扎實、綜合素質高的人加盟工程咨詢智庫，對員工進行定期考核，進行職業業績及級別劃分積分制，對有能力者進行晉升，提高相應的福利待遇，對考核不合格者進行解聘。只有建立了優勝劣汰的有效競爭機制，工作面前，一律平等，實行競爭上崗，讓有事業心，有能力，有責任感，有改革創新意識的人充分發揮自身能力，實現個人與智庫共同發展。

(3)建立結構科學合理的專家人才庫。縱觀國外成功的工程咨詢智庫都有一支專業的技術人員和高素質的組織管理人員，作為智庫的核心人員。當遇到某些項目自身咨詢能力不足時，應當及時通過外聘的方式從社會人才中招聘，積極整合社會人才資源，重視專家人才庫的建設，尤其是對相關領域的專家學者要建立良好的合作關系，作為參與市場競爭的堅實后盾，進一步擴大工程咨詢智庫的影響力。

2.技術創新戰略是工程咨詢行業新型智庫建設的不竭動力

技術創新是所有現代化國家及企業的核心競爭力，要增加我國工程咨詢智庫在全球的競爭力，必須瞄準世界先進工程咨詢智庫的科技水平及發展動態，在技術創新上實現趕超。結合我國工程咨詢行業發展實際，腳踏實地的進行基礎性、長遠性的客體研究，要實現技術創新，應當從以下幾方面進行。

(1)建立首席專家制。工程咨詢智庫也可以效仿國“863”計劃、“973”計劃，使行業領軍型專家學者能夠掌握指揮權以及財政權，能夠協調組織各專業領域的技術人員共同攻關，有利于工程咨詢一些特大專項能夠實現突破。

(2)實行課題招投標制。對一些項目或者子課題在工程咨詢智庫內部可以實行競爭招投標，也可以由社會人員參與，從而獲得最佳設計及應用成果。(3)實行品牌戰略。對工程咨詢行業來說，品牌的價值能夠為自身知名度提供重要保障，是一項無形資產，當然品牌的價值建立在核心技術之上，是核心競爭力的一部分，能為工程咨詢智庫帶來好的口碑和源源不斷的客戶。

3.制度創新戰略是工程咨詢行業新型智庫建設的根本保證。工程咨詢智庫的價值是在為客戶提供具體項目服務的過程中實現的，需要不同領域的專業技術人員對不同的項目提供咨詢服務。為了保證工程咨詢智庫所提供服務的標準一致性，制度建設猶為重要，其可以最大限度的保證工程咨詢服務的標準化，提高咨詢服務效率。

(1)人事制度創新。對我國工程咨詢智庫來說，人才是稀缺資源，我國現在的工程咨詢行業人事制度還存在諸多問題，要做到人事制度創新，一是在選聘人員環節，要做到公開公正，做到適合的崗位選用最合適的人;二是育人才的環節，做到因材施教;三是要留得住人才，要為員工提供舒適的工作環境和優厚的待遇。

(2)分配制度創新。我國現存的工程咨詢智庫大多是由原來的企事業單位轉變而來，還存在機構人員比較臃腫，吃大鍋飯的人員依然很多，技術人員得不到很好的福利待遇和晉升機會。因此，做好分配制度改革創新，一是要轉企改制，把原有的事業單位性質的工程咨詢機構進行企業化經營，全面參與市場競爭，聘用專業的管理人員;二是要對工程咨詢智庫的專業技術人員實行員工技術人股制，對新成果轉化的加大利潤提成。

4.數字信息化戰略是工程咨詢行業新型智庫建設的催化劑

踏入二十一世紀，物聯網、移動互聯網、大數據以及云計算等新興技術如雨后春筍般不斷發展，這些技術的蓬勃發展催生了信息經濟等經濟形態，促進社會由傳統經濟社會不斷向智慧經濟社會轉變。事實證明，數字信息化的廣泛普及與應用，極大地提升了各行各業的發展效率，對經濟社會的促進作用日益明顯，對社會的公平正義及社會主義和諧社會的發展都具有極其重要的意義。

(1)建立工程咨詢集成信息應用系統。工程咨詢智庫要進行國際化爭，就必須利用好當前網絡信息技術的高速發展的機遇，提高工程項目管理集成化軟件平臺的應用水平，建立完善工程數據庫和管理數據庫，在統一的軟件平臺上實現工程咨詢項目整體過程控制，以數字信息化來實現工程咨詢管理的規范化和現代化，實現工程咨詢智庫的全面技術升級和創新。

(2)利用大數據平臺，分析工程咨詢行業發展動態和趨勢。信息時代推動了大數據時代的來臨，工程咨詢智庫應該抓住機遇，搶占大數據時代大數據在工程咨詢中的應用的制高點充分發掘行業數據及自身積累的項目數據，利用大數據研究部署智庫發展和攻堅方向。

5.建立健全法律法規是工程咨詢行業新型智庫建設的重要保障

我國目前還沒有一部有關工程咨詢行業完善的法律法規，這一狀況很大程度上制約了我國工程咨詢業的發展，要使我國工程咨詢業同國際接軌，必須建立完善相關法律及行業法規。

(1)吸收借鑒發達國家經驗，結合我國實際建立完善工程咨詢行業的法律法規。國家可以組織司法專家及工程咨詢行業的專家學者，群策群智，重點研究發達國家的工程咨詢行業的相關法律制度，初步建立適合我國國情的工程咨詢行業法律法規，并進行跟蹤調查，不斷完善相關法律法規。

(2)建立完善的問責機制。工程咨詢智庫由于行業的特殊性，從業人員服務的好壞直接關系到人民生命財產安全，甚至影響國家的經濟建設，因此建立完善問責機制十分必要，對每一個項目都必須能落實到具體的個人或者集體，對出現問題的項目，必須依法進行追責。

三、意義與展望

當前我國工程咨詢行業發展雖與國際一流水平還有一定差距，但是我國工程咨詢行業正處于高速發展期，隨著我國經濟轉型的深人，中國企業出去等戰略的實施，以及“大眾創業，萬眾創新”的推進，我國工程咨詢行業新型智庫的建設也在加快步伐，不斷向國際一流工程咨詢智庫方向邁進，我國工程咨詢行業新型智庫的建設也會進一步助推中國經濟社會的發展，將會為中國社會經濟體制改革提供不竭動力。

注：本文轉載自《中國工程咨詢》。梁晨.創新驅動戰略與工程咨詢行業新型智庫建設[J].中國工程咨詢,2016(05):13-15.