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隨著天然林資源保護工程、退耕還林工程等重點工程的實施，森林資源的數量與質量都有不同程度的改善。目前，我國森林面積約為1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%。活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。森林面積位于世界第五位，森林蓄積列世界第六位，人工林面積為世界首位。

一、森林資源基本情況

我國林地面積約為3.04億公頃，有林地約占59.54%。有林地面積中，喬木林1.56億公頃，經濟林2041萬公頃。森林蓄積約為133.62億立方米，其中，防護林73.5億立方米，特種用途林17.46億立方米，用材林42.27億立方米，薪炭林3912.03萬立方米。櫟類、馬尾松、杉木、樺木等10種樹種面積約為8620.69萬公頃，占喬木林面積的55.4%；蓄積76億立方米，占全國56.9%。國有的林地和有林地面積與集體所有之比均約為4:6。有林地面積中，國有的7143.58萬公頃，集體經營的5176.99萬公頃，個體經營的5817.52萬公頃。森林蓄積中，國有的占65.77%，集體所有的占21.73%，個體所有的占12.5%。喬木林面積國有的比例較大，占45.11%；經濟林和竹林面積以個體經營的比例較大，分別達82.68%和76.13%。集體林權改革的逐年深入，個體經營林地的面積和林木數量日趨增多。有林地面積中，公益林和商品林各占52.41%和47.59%。

二、森林資源動態分析

（一）森林面積蓄積持續增加

近幾年，我國年均造林面積接近600萬公頃，森林面積凈增長了2054.3萬公頃，森林覆蓋率穩步提高，全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%。活立木總蓄積凈增11.28億立方米，森林蓄積凈增11.23億立方米。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地面積1046.18萬公頃，其中喬木樹種面積637.01萬公頃。

（二）人工林資源采伐量增幅較大

林木蓄積年凈生長量約為5.72億立方米，年采伐消耗量3.79億立方米，林木蓄積生長量大于消耗量。天然林采伐量逐年下降，人工林采伐量上升幅度較大，人工林采伐量約占森林采伐量的40%，上升了12個百分點。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.3立方米，混交林比例上升9.17個百分點。有林地中公益林所占比例上升15.64個百分點，達到52.41%。

（三）個體經營林地面積比例上升明顯

集體林權制度改革成效顯現，有林地中個體經營的面積比例上升11.39個百分點，達到32.08%。個體經營的人工林、未成林造林地分別占全國的59.12%和68.51%。作為經營主體的農林戶已經成為林業建設的主要力量。

三、森林資源存在的主要問題

（一）森林資源總量不足，質量不高

我國森林覆蓋率為20.36%，不足世界平均水平的2/3。人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.15立方米，只有世界人均占有量的1/7。天然喬木林每公頃蓄積量僅為85.88立方米，只有世界平均水平的78%；人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米，不足世界平均水平的1/2，林地生產力偏低。

（二）齡組結構不合理，分布不均

喬木林中，幼齡林、中齡林、近熟林、成過熟林面積比例結構約為34:33:15:18，幼中齡林比例較大，約占67%，可供采伐木材的林地較少，例如，東北木材生產主產區，若按照規程要求，幾乎“無林”可采。林地面積與森林蓄積主要分布在西藏、四川、云南、黑龍江、內蒙古、吉林、廣西、江西、湖南等省（自治區）。

（三）森林保護面積大，壓力增加

林地轉為非林地的面積年均170萬公頃，其中有林地轉為非林地面積年均超過60萬公頃。近幾年，征占用林地有所增加，局部地區亂墾濫占林地問題嚴重，尤其是城市擴展、房地產開發、旅游景區以及高爾夫球場建設等，非法占用林地現象時有發生。集體林權制度改革，林地均分到戶，實現了“均山、均權、均利”，但也產生了林地細碎化現象。細碎化林地不僅不適宜規模經營，而且增加了巡山護林、火源管控、病蟲害防治等的難度。

（四）森林撫育任務繁重，造林難度大

幼齡林和中齡林面積大，普遍存在林分密度大或過于稀疏、質量差、生長量低的問題，需要進行人工撫育。現有宜林地質量好的僅占13%,質量差的占52%，全國宜林地60%分布在內蒙古和西北地區，干旱、石漠化、沙漠化嚴重，造林的合格率、成活率和保存率不高，造林成本增加幅度較大，有的地方達到了每畝5000元以上。

四、解決問題的戰略思考

（一）加大林地和森林資源管護力度

認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，以林地林權管理為核心，強化林地林權管理、森林利用管理和森林經營管理，加強森林資源監測、監督工作，以森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量等生態因子作為國民經濟和社會發展的約束性指標，考核地方政府。逐步建立全國森林資源普查和監測機制。嚴格執行法律法規，最大限度地減少林地流失；采取有效措施，恢復受損和毀壞的林地。落實集體林權改革制度，促進森林資源集約經營，不斷提高森林質量，增加森林數量。創新國有林區森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，強化科學采伐措施，加強森林資源撫育經營，防止天然林次生化。加強林業執法和森林防火，病蟲害防治，減少資源損失。

（二）增加造林面積，提升森林質量

加大速生豐產林和“三北”防護林等國家重點工程建設力度，應用優質高效種苗和先進技術，加強造林工程監督管理，履行檢查驗收制度，提高造林質量。積極推動平原綠化和城市美化工作，結合生態省、市和縣的建設，采取實地適樹、宜林擇林原則，增加國土綠化面積。制訂國家中幼齡林撫育規劃，啟動森林資源經營工程，加強對中幼齡林的撫育經營力度，改善林地生產力，提高森林質量，解決“遠望森林在，近看無用材”的次生林現象，恢復森林生態和經濟功能。

（三）轉變生產方式，完善林業政策

林業已從以木材生產為主逐步轉向以生態建設為主體發展道路上，但是對于國有森工企業轉變的還不徹底，企業收入中仍有約60%來源于木材生產，大部分是靠采伐中齡林，極大地破壞森林資源。因此，應科學運用采伐限額管理制度，而不是按照設計規程幾乎無林可采的林業局，還給一定的采伐額度。解決過量采伐森林的問題，實際上，是如何解決林區經濟落后問題，國家制訂林區綜合發展規劃，從生態、經濟和社會戰略高度，統籌協調解決林區問題的全方位系統工程方案。調整林業各種補貼政策，滿足林業發展需要。針對集體林權改革后，林農經營林地和林木面臨的新情況和新問題，采取實施配套政策措施，鞏固林改成果。深化國有林區和國有林場改革，制訂政策和規劃，確保國有資產保值增值，增強國有資產活力，提高森林生態安全能力。

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