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　　編者按：“一帶一路“倡議提出三年多來，中國(guó)和沿線世界各國(guó)就“一帶一路“合作做出了積極的貢獻(xiàn)。以“一帶一路“高峰論壇召開為契機(jī)，“青春中咨“也連續(xù)刊登幾篇小伙伴們關(guān)于“一帶一路“的深度思考。

　　能源合作是“一帶一路“建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，油氣管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。跨境油氣管道具有里程長(zhǎng)、投資規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)特征，使其更易于遭遇各類風(fēng)險(xiǎn)。跨境油氣管道不僅是沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)紐帶，也是國(guó)家能源外交的重要橋梁。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際和地區(qū)局勢(shì)，深入研究跨境油氣管道面臨的地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)，以及如何保障油氣通道的安全和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。　

　　核心觀點(diǎn)：“一帶一路”油氣通道建設(shè)需重視防范地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)

　　1、能源合作是“一帶一路“建設(shè)的重要內(nèi)容

　　2013年9月習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講時(shí)首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“的倡議，2013年10月在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)提出，愿同東盟國(guó)家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路“。“一帶一路“已寫入中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定和2014年的政府工作報(bào)告，成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。“一帶一路“建設(shè)不僅有助于構(gòu)建中國(guó)全方位開放新格局，也將為世界發(fā)展繁榮提供了新的動(dòng)力。

　　“一帶一路“建設(shè)涉及諸多合作領(lǐng)域，能源資源合作是其中的重要領(lǐng)域。不論從中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的稟賦、社會(huì)發(fā)展需要和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的角度，還是從已經(jīng)具備的合作基礎(chǔ)和條件來看，都是必要和可行的。推動(dòng)“一帶一路“能源資源合作有四大意義：一是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和各國(guó)可持續(xù)發(fā)展增添長(zhǎng)期動(dòng)力，二是推動(dòng)各國(guó)形成命運(yùn)共同體，三是維護(hù)周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，四是有助于建立國(guó)際能源新秩序。總的來看，能源資源是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的合作領(lǐng)域，需要久久為功扎實(shí)推進(jìn)。

　　2、油氣通道建設(shè)有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化

　　自20世紀(jì)70年代爆發(fā)石油危機(jī)以來，能源安全問題始終是各國(guó)高度關(guān)注的重大問題。在不同時(shí)期，業(yè)界和學(xué)界對(duì)于能源安全有不同的界定和度量方法，其中，能源種類和來源的多元化被視為保障能源安全的重要途徑。對(duì)于中國(guó)而言，油氣仍是能源安全的核心問題。1993年中國(guó)首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2014年石油表觀消費(fèi)量5.18億噸，對(duì)外依存度達(dá)到59.6%，大幅超過50%的安全警戒線；同時(shí)，天然氣對(duì)外依存度不斷提高，2006年開始成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2014年天然氣表觀消費(fèi)量1 830億立方米，對(duì)外依存度達(dá)到32.2%。伴隨著油氣進(jìn)口依存度的不斷上升，保障能源安全的形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。從世界資源供需格局看，能源出口在中東、俄羅斯、中亞等國(guó)家或地區(qū)發(fā)展中占有關(guān)鍵地位，而滿足油氣需求則是中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)等國(guó)家的主要進(jìn)口訴求，能源合作成為經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的要義之一。

　　中國(guó)地處亞歐大陸東部，周邊國(guó)家眾多且普遍需要依靠油氣進(jìn)口，復(fù)雜的地緣格局使油氣進(jìn)口面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。油氣進(jìn)口主要有海運(yùn)、管道運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸?shù)刃问健．?dāng)前，中國(guó)近半的石油從中東地區(qū)進(jìn)口，需要穿越繁忙的馬六甲海峽。為保證未來的油氣供應(yīng)安全，中國(guó)開始積極擴(kuò)大油氣進(jìn)口來源，加強(qiáng)陸上周邊國(guó)家能源合作布局，推動(dòng)能源進(jìn)口多元化。基于對(duì)傳統(tǒng)海上石油通道的擔(dān)憂，從本世紀(jì)初開始，中國(guó)先后在西北、東北和西南方向建設(shè)了三大陸上能源通道，正在準(zhǔn)備建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的油氣管道。從2005年12月中國(guó)陸上第一條跨境原油管道中哈原油管道建成投產(chǎn)，到2010年中俄原油管道直通西伯利亞，再到2013年中緬油氣管道開始輸送油氣，三大陸上油氣資源進(jìn)口通道基本建成，并與傳統(tǒng)海上運(yùn)輸通道構(gòu)成“三陸一海“格局，初步實(shí)現(xiàn)了油氣運(yùn)輸渠道多元化，減少繞經(jīng)馬六甲海峽的油氣運(yùn)輸，緩解了能源運(yùn)輸安全壓力。

　　3、保障油氣進(jìn)口通道安全成為中國(guó)能源安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題

　　目前，三大陸上油氣通道已建成年輸油能力5500萬噸，相當(dāng)于2014年中國(guó)石油總消費(fèi)量的11%；年輸氣能力670億立方米，相當(dāng)于2014年中國(guó)天然氣總消費(fèi)量的37%。這三條跨境跨輸油管道的意義，超過其本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：一是形成了多方向的能源網(wǎng)絡(luò)布局；二是有助于中國(guó)邊疆與內(nèi)地的聯(lián)動(dòng)；三是有助于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定；四是以能源的利益鏈條把整個(gè)的亞太國(guó)家全部聯(lián)動(dòng)起來，有助于亞洲聯(lián)盟雛形的構(gòu)建。與此同時(shí)，由于跨境油氣管道里程長(zhǎng)、投資規(guī)模大、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大。

　　特別需要關(guān)注的是，“一帶一路“路線恰恰與地緣政治中的“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧“相吻合，沿線地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，如何保障跨境油氣通道的安全，成為落實(shí)好“一帶一路“建設(shè)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

　　現(xiàn)狀分析：已有油氣通道及其面臨的地緣政治和安全環(huán)境

　　1、東北油氣通道

　　在東北亞，資源豐富的俄羅斯、發(fā)達(dá)但能源極為匱乏的日本、以及能源需求快速增長(zhǎng)的中國(guó)之間的三國(guó)競(jìng)合博弈，使得中俄之間的能源合作并不順利。經(jīng)過多輪談判，中俄于2006年3月就石油管道建設(shè)達(dá)成一致，并于當(dāng)年夏季開工。中俄原油管道與俄遠(yuǎn)東油氣管道一期工程相連，起自俄羅斯斯科沃羅季諾，經(jīng)黑龍江和內(nèi)蒙古，止于大慶站，俄境段70公里，中國(guó)境內(nèi)段965公里，年輸油量1500萬噸，最大年輸油量3000萬噸。

　　2014年5月，中俄簽署了為期30年的《中俄東線管道供氣購銷協(xié)議》，項(xiàng)目總金額約4 000億美元。中俄東線天然氣管道起于黑河入境點(diǎn)，管道長(zhǎng)約3 000公里，年設(shè)計(jì)輸量380億立方米，已于2014年9月項(xiàng)目開工，計(jì)劃于“十三五“末投產(chǎn)。2014年11月，中俄簽署《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》，計(jì)劃供氣規(guī)模300億立方米/年，合同期30年，規(guī)劃2020年以后建成投產(chǎn)，但目前中俄西線天然氣管道仍未具體落實(shí)。中俄油氣通道主要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)。

　　——俄羅斯復(fù)雜的國(guó)內(nèi)問題增加不確定性

　　第一，俄羅斯政策法規(guī)多變，特別是針對(duì)外來投資方面的政策不夠穩(wěn)定，總體法制環(huán)境有待改善。第二，俄羅斯屬于腐敗程度較高的國(guó)家。據(jù)國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際“發(fā)布的《2014年國(guó)際腐敗感知指數(shù)報(bào)告》顯示，“俄羅斯在接受調(diào)查的175個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第136位“。第三，俄羅斯國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的矛盾激化對(duì)中俄合作也產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，在中俄油氣管道的選擇上，俄羅斯石油運(yùn)輸公司以“國(guó)家必須控制具有戰(zhàn)略意義的石油管線“為由，最初否定“安大線“，實(shí)際原因是其在俄羅斯境內(nèi)的距離不及“安納線“的一半，直接影響到俄羅斯石油運(yùn)輸公司的經(jīng)營(yíng)收入。

　　——中俄兩國(guó)仍存戰(zhàn)略互疑問題

　　近年來，中俄之間的政治互信和經(jīng)貿(mào)往來不斷深化，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展到一個(gè)相當(dāng)好的時(shí)期。但中俄作為相鄰的兩個(gè)大國(guó)，都有實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起的抱負(fù)和維護(hù)國(guó)家利益的考慮，很難實(shí)現(xiàn)完全意義上的信任。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和國(guó)際地位的提升，使得部分俄羅斯精英的民族優(yōu)越感受挫。在俄政府高層人士甚至民間中，始終存在“中國(guó)威脅論“，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在參與俄羅斯的油氣資源項(xiàng)目合作中遭遇很大阻力。政治互信直接影響中俄的油氣資源合作，在油氣管道問題上將會(huì)更加明顯。

　　——大國(guó)因素影響中俄地緣政治安全

　　第一，美國(guó)的對(duì)俄政策主要是軍事遏制加戰(zhàn)略空間圍堵，如借助北約東擴(kuò)和支持日本對(duì)俄北方四島領(lǐng)土主張來壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間。目前美俄關(guān)系的改善主要基于美國(guó)制約中國(guó)發(fā)展和重返亞太戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。第二，對(duì)中俄油氣合作影響而言，歐盟仍然是最為關(guān)鍵的一方。俄羅斯與歐盟在多個(gè)領(lǐng)域中都是最為重要的合作伙伴，雙方不僅是基本的貿(mào)易伙伴，歐盟還是俄羅斯的主要投資者和信貸者，更是俄羅斯能源設(shè)備更新、技術(shù)改進(jìn)最主要的支持者。俄歐之間的政治經(jīng)濟(jì)格局和能源合作模式，對(duì)中國(guó)來說是很大的挑戰(zhàn)。第三，日本是中俄油氣資源合作強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。例如，自中國(guó)和俄羅斯達(dá)成修建“安大線“的協(xié)議后不久，日本開始擱置日俄兩國(guó)在北方四島問題上的領(lǐng)土爭(zhēng)端，一改以往冷落俄羅斯的做法，主動(dòng)和俄羅斯接觸，提出要加強(qiáng)雙邊能源合作。另外，俄羅斯也希望能夠吸引日本投資，通過加深雙方的合作紐帶關(guān)系，令俄遠(yuǎn)東開發(fā)伙伴選擇更趨多元化。

　　2、西北油氣通道

　　西北油氣進(jìn)口通道，目前由中哈原油管道和中亞天然氣管道組成，并與中亞國(guó)家以及俄羅斯的油氣管道相連，構(gòu)成巨大區(qū)域油氣管網(wǎng)。中哈原油管道是我國(guó)第一條陸路跨國(guó)原油通道，起點(diǎn)為哈薩克的肯基亞克，途徑阿塔蘇，終點(diǎn)為中國(guó)境內(nèi)阿拉山口，線路全長(zhǎng)2 332公里，管道年設(shè)計(jì)輸送能力為2 000萬噸，2009年7月實(shí)現(xiàn)由哈薩克斯坦西部到中國(guó)新疆全線貫通。中亞天然氣管道現(xiàn)有4線,其中，中亞A線、B線走向一致，經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國(guó)，進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)霍爾果斯，管道長(zhǎng)1830千米，分別于2009年12月和2010年10月建設(shè)投運(yùn)，兩線設(shè)計(jì)輸量300億方/年；中亞C線與AB線的路由走向主體并行，管道長(zhǎng)1 830公里，設(shè)計(jì)輸量250億方/年，已于2014年5月建成投產(chǎn)。中亞D線路由調(diào)整較大，管道起自土烏邊境，經(jīng)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦，在中吉邊境伊爾克什坦口岸進(jìn)入中國(guó)，全長(zhǎng)約1 000公里，設(shè)計(jì)輸量300億方/年，已于2014年9月開工，有望“十三五“建成投產(chǎn)。

　　地處歐亞大陸心臟的中亞地區(qū)一直是世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。自蘇聯(lián)解體以來，經(jīng)過20年的發(fā)展，中亞地區(qū)近年來的變化體現(xiàn)了國(guó)別的差異，多數(shù)國(guó)家持續(xù)平穩(wěn)，少數(shù)國(guó)家陷入動(dòng)蕩。自2005年“顏色革命“退潮之后，中亞地區(qū)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定，但地區(qū)內(nèi)“三股勢(shì)力“逐漸活躍，地區(qū)外大國(guó)角逐暗潮涌動(dòng)，這些現(xiàn)實(shí)威脅和潛在挑戰(zhàn)的相互疊加、交互作用，使當(dāng)前中亞安全形勢(shì)充滿變數(shù)和不確定性。

　　——各國(guó)國(guó)內(nèi)政局存在不穩(wěn)定因素

　　總體來看，中亞國(guó)家在發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成了“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府“的政治模式，這種政治模式雖然在過渡時(shí)期起到了穩(wěn)定政權(quán)的作用，但也易形成以權(quán)力為紐帶的特殊利益集團(tuán)，滋生貪污腐敗、任人唯親的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會(huì)的嚴(yán)重不公。目前，各國(guó)政局走勢(shì)各有不同，主要有以下三類。

　　第一，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦政局比較穩(wěn)定。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫自國(guó)家獨(dú)立至今已經(jīng)執(zhí)政25年。2015年4月，該國(guó)舉行獨(dú)立以來的第五次總統(tǒng)選舉，納扎爾巴耶夫再次贏得總統(tǒng)選舉，但依然面臨比較嚴(yán)重的“接班人“問題。土庫曼斯坦的局勢(shì)處在當(dāng)局的完全控制之下，民眾思想較為保守，土庫曼斯坦也是唯一在2007年初通過和平方式實(shí)現(xiàn)新老總統(tǒng)交替的國(guó)家。

　　第二，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦總體穩(wěn)定，但不排除政局動(dòng)蕩的可能性。作為地區(qū)大國(guó)的烏茲別克斯坦，其國(guó)內(nèi)形勢(shì)將成為影響中亞局勢(shì)的關(guān)鍵。2013年底至2014年初，被認(rèn)為有希望的接任總統(tǒng)的卡里莫夫的大女兒遭安全部門軟禁，表明其國(guó)內(nèi)各派政治勢(shì)力正展開激烈的權(quán)力斗爭(zhēng)。2015年4月，烏茲別克斯坦舉行總統(tǒng)大選，現(xiàn)任總統(tǒng)卡里莫夫贏得大選，順?biāo)爝B任下任總統(tǒng)，國(guó)內(nèi)政局趨于穩(wěn)定。塔吉克斯坦處在政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱難時(shí)期，政府治理失敗導(dǎo)致民眾對(duì)當(dāng)權(quán)者失去信任，塔政府長(zhǎng)期拖延發(fā)放養(yǎng)老金已經(jīng)引發(fā)了民眾的抗議活動(dòng)，總統(tǒng)拉赫蒙在民眾中的支持率直線下降。

　　第三，吉爾吉斯斯坦尚未走出政治動(dòng)蕩的陰影。吉政權(quán)更迭，各派政治力量不斷洗牌，政局穩(wěn)定性基礎(chǔ)十分脆弱。最需關(guān)注的是，這種混亂、低效率的政治生態(tài)為伊斯蘭勢(shì)力快速傳播提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和制度空間，落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、嚴(yán)重的地區(qū)和民族矛盾，使吉成為中亞地區(qū)最不穩(wěn)定的國(guó)家。

　　——地區(qū)問題復(fù)雜多變

　　首先，根深蒂固的民族矛盾是中亞安全面臨的長(zhǎng)期潛在威脅。在中亞，國(guó)家邊界與民族、部族邊界并不統(tǒng)一，烏茲別克人、塔吉克人、吉爾吉斯人跨界而居現(xiàn)象普遍，這就導(dǎo)致一國(guó)的民族問題很可能演變成地區(qū)性民族和部族對(duì)立，形成地區(qū)事件。另外，中亞各國(guó)還存在俄羅斯人與當(dāng)?shù)孛褡宓拿埽谒怂固苟砹_斯人為第三大民族外，俄羅斯人在其余四國(guó)中均為第二大民族。民族矛盾極有可能在外部“三股勢(shì)力“、內(nèi)部社會(huì)問題等綜合作用下激化。

　　其次，激進(jìn)的伊斯蘭勢(shì)力在中亞急劇增長(zhǎng)。與正常的伊斯蘭教義不同，伊斯蘭宗教極端主義有明確的政治目標(biāo)，即推翻政教分離的世俗國(guó)家政權(quán)，在中亞地區(qū)建立政教合一的伊斯蘭神權(quán)國(guó)家。為達(dá)目的，伊斯蘭宗教極端主義煽動(dòng)宗教狂熱，鼓吹發(fā)動(dòng)暴力襲擊，以恐怖主義的方式向世俗政權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。伴隨極端伊斯蘭勢(shì)力的蔓延，跨界犯罪、販毒、恐怖活動(dòng)急劇增加，已威脅到國(guó)家的安全和穩(wěn)定。

　　最后，中亞各國(guó)還存在著復(fù)雜的自然資源和邊界爭(zhēng)端。在自然資源爭(zhēng)端方面，最嚴(yán)峻的是對(duì)水資源的爭(zhēng)奪。烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦因塔吉克斯坦修建羅貢水電站引發(fā)國(guó)際糾紛。在邊界爭(zhēng)端方面，烏、吉、塔三國(guó)在費(fèi)爾干納盆地的邊界犬牙交錯(cuò)，領(lǐng)土爭(zhēng)端常常引發(fā)邊民沖突。哈與烏、吉之間也存在類似問題。中亞國(guó)家之間這些自然資源和領(lǐng)土爭(zhēng)端大多屬于歷史遺留問題，解決起來極為復(fù)雜，稍有不慎就可能引發(fā)相關(guān)國(guó)家的矛盾和沖突。

　　——大國(guó)博弈矛盾加劇

　　中亞地區(qū)屬于俄羅斯的“核心利益區(qū)“，中亞在俄羅斯的對(duì)外戰(zhàn)略中占據(jù)重要的位置。俄羅斯利用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、集體安全條約組織等從戰(zhàn)略和技術(shù)層面強(qiáng)化其在中亞的存在，俄也在有意識(shí)地做塔、吉、烏等國(guó)的工作。

　　美國(guó)也提出新的戰(zhàn)略構(gòu)想爭(zhēng)奪對(duì)中亞的主導(dǎo)權(quán)。在2011年9月22日聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，希拉里向國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步推介“新絲綢之路“計(jì)劃，聲稱該計(jì)劃的實(shí)施將使整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向繁榮，中亞、南亞地區(qū)也趨向穩(wěn)定。2013年，美國(guó)成功推動(dòng)塔加入世貿(mào)組織，還相繼促成有關(guān)國(guó)家簽署吉—塔—阿跨境貿(mào)易協(xié)定以及烏—阿、土—阿雙邊貿(mào)易和過境協(xié)議，不遺余力加大對(duì)中亞—阿富汗公路、鐵路和地區(qū)能源項(xiàng)目的投資，全力推進(jìn)建設(shè)“土—阿—巴—印“天然氣管道（即TAPI項(xiàng)目）和“吉—塔—阿—巴“輸變電（即CASA-1000項(xiàng)目）等大型工程。

　　長(zhǎng)期以來，中亞地區(qū)是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重要方向。2012年10月，王緝思教授提出了中國(guó)的“西進(jìn)“戰(zhàn)略，“相比于東亞，中國(guó)同(印度以外的)西部各國(guó)素?zé)o瓜葛，產(chǎn)生對(duì)抗或沖突的因素很少，在地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)與合作中，處于相對(duì)有利地位“。隨著“一帶一路“重大倡議的提出，一個(gè)全新的中國(guó)中亞外交戰(zhàn)略脫穎而出。在安全方面，中國(guó)強(qiáng)調(diào)在上海合作組織下共同解決“三股勢(shì)力“、非法移民、國(guó)際有組織犯罪、毒品走私等長(zhǎng)期困擾中亞各國(guó)的安全難題；在經(jīng)濟(jì)方面，借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)同中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。

　　3、西南油氣通道

　　緬甸與中國(guó)西南接壤，緬甸可以成為西南的出海口，在危急時(shí)刻是重要的石油進(jìn)口通道。2013年7月，經(jīng)過3年的施工建設(shè)，由中國(guó)、緬甸、韓國(guó)和印度四方投資的中緬天然氣管道建成運(yùn)營(yíng)。2015年1月，中緬原油管道全線貫通。中緬油氣管道起點(diǎn)位于緬甸皎漂，從云南省瑞麗市進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。其中，中緬原油管道在緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)771公里，在中國(guó)境內(nèi)段干線長(zhǎng)1 631公里，原油管道設(shè)計(jì)輸送能力為每年2200萬噸；中緬天然氣管道在緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)793公里，在中國(guó)境內(nèi)段干線長(zhǎng)1727公里，天然氣管道輸氣能力為每年120億立方米。從中國(guó)角度而言，中緬油氣管道實(shí)現(xiàn)了能源從印度洋經(jīng)過緬甸聯(lián)通中國(guó)西南腹地的戰(zhàn)略目標(biāo)，在一定程度上緩解了“馬六甲困局“，同時(shí)，該管道的建成運(yùn)營(yíng)也是中國(guó)拓展與東南亞、南亞能源合作的重要組成部分。

　　中緬油氣管道從計(jì)劃到開工建設(shè)一直面臨著復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　——國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩帶來的不確定性

　　2015年11月11日，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟以約90%的得票率贏得大選，獲得約70%的議會(huì)席位。但在未來政權(quán)交接的過程中以及交接后的數(shù)年中，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)依然存在諸多不確定因素。一方面，緬甸素有軍人干政的歷史背景，昂山素季與緬甸軍方的矛盾仍存在加劇的可能性；另一方面，在“大緬甸主義“之下，緬北問題將持續(xù)發(fā)酵，暴恐活動(dòng)和武裝沖突加劇，中緬油氣管道途經(jīng)緬甸克欽獨(dú)立軍、巴郎國(guó)家解放陣線、德昂民族解放軍、北撣邦軍和南撣邦軍等多個(gè)的地方武裝勢(shì)力范圍。這些地區(qū)戰(zhàn)火不斷，導(dǎo)致中緬油氣管道建設(shè)多次停工，不能排除交戰(zhàn)雙方以攻擊此項(xiàng)目對(duì)中國(guó)進(jìn)行要挾的可能。

　　——緬甸民眾的負(fù)面看法

　　對(duì)緬甸的投資，不僅需要獲得法律和政府批準(zhǔn)，還要獲得民眾認(rèn)同。民眾也可能質(zhì)疑決策的合法性，通過游行、示威來表達(dá)自己的訴求，干涉合作項(xiàng)目的開展。2013年7月，云南大學(xué)緬甸研究中心組織的關(guān)于中國(guó)對(duì)緬甸投資與援助的問卷調(diào)查顯示，“中國(guó)在緬投資的一些大型項(xiàng)目在一定程度上缺乏緬甸民意的支持。在對(duì)中緬油氣管道項(xiàng)目的調(diào)查中，60%的民眾認(rèn)為中緬油氣管道項(xiàng)目對(duì)兩國(guó)而言不是互利共贏的；28%的民眾認(rèn)為雖然緬甸也能從該項(xiàng)目中獲得巨大利益，但不是緬甸急需的。“

　　——大國(guó)平衡的外交戰(zhàn)略

　　隨著美國(guó)政府強(qiáng)力推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，印度實(shí)施第二階段“東向政策“促進(jìn)與東盟各國(guó)合作，日本也強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入東亞各國(guó)。緬甸自2010年吳登盛政府上臺(tái)后，推行全方位的外交政策，發(fā)揮大國(guó)平衡的外交策略。同時(shí)，吳登盛、昂山素季也積極出訪歐盟、美國(guó)、印度等國(guó)家和地區(qū)，長(zhǎng)達(dá)20余年的全面制裁逐漸被打破。當(dāng)前，各種外部勢(shì)力的突然涌入，為緬甸政局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)注入了新的活力，但也令緬甸局勢(shì)更加復(fù)雜，前途難測(cè)。西方大國(guó)的介入對(duì)緬甸施加壓力也干擾中緬油氣管道的運(yùn)營(yíng)管理，一些西方媒體也蠱惑稱，“緬甸人民面臨嚴(yán)重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會(huì)加劇社會(huì)動(dòng)蕩“。

　　幾點(diǎn)建議：化解跨境油氣通道地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)的建議 

　　油氣通道建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路“建設(shè)“五通“目標(biāo)中重要的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前，在面臨國(guó)際能源格局和地緣政治格局發(fā)生深刻變革的大背景下，應(yīng)采取以下措施，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)，保障能源通道安全，促進(jìn)沿線國(guó)家油氣合作。

　　1、加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持

　　“一帶一路“沿線涉及眾多國(guó)家，利益交織錯(cuò)綜復(fù)雜，需統(tǒng)籌考慮各國(guó)的發(fā)展訴求。在油氣合作方面，政府需要做好頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào)：一是進(jìn)一步深化能源外交。盡快推進(jìn)與油氣管道過境國(guó)簽訂保障管道安全穩(wěn)定的政府間協(xié)定，明確各方權(quán)利和義務(wù)。例如，通過發(fā)揮上合組織的作用，積極推動(dòng)框架內(nèi)的雙邊和多邊能源合作，完善上合組織安全合作機(jī)制，建立預(yù)警、防御、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和共同參與的安保力量，維護(hù)區(qū)域能源合作項(xiàng)目特別是油氣通道安全。二是拓寬投融資渠道。國(guó)家引導(dǎo)多方參與，設(shè)立海外能源風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金，用于“一帶一路“相關(guān)國(guó)家油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)合作。三是不斷完善退伍特種兵和市場(chǎng)化安保并行的安保體系，探索設(shè)立利益相關(guān)方聯(lián)合安保力量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的軍事輻射，為跨境能源通道及其他重大投資項(xiàng)目提供安全保障。

　　2、企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)跨境油氣通道安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

　　企業(yè)是“一帶一路“建設(shè)具體項(xiàng)目的實(shí)施主體，需不斷探索，找到務(wù)實(shí)合作的新模式，減少因地緣政治和安全風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)自身造成的損失。第一，高度重視沿線地區(qū)安全形勢(shì)研判，建立地緣政治評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估跨境能源通道面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)“一帶一路“沿線國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，建立和完善境外安全預(yù)警和應(yīng)急處理體系。例如，未來在建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的油氣管道時(shí)，需對(duì)巴基斯坦的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，特別是對(duì)于俾路支省的分離主義勢(shì)力是否影響油氣管道的建設(shè)和影響做出預(yù)判。第二，境外施工企業(yè)應(yīng)研究制訂科學(xué)合理的管道施工、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)急安全措施，并與管道沿線地方加強(qiáng)合作，確保管道施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的安全。第三，還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)自身安全保衛(wèi)力量，專門負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)事務(wù)以及處理突發(fā)事件，把人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

　　3、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⑷罕姾拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系

　　在跨境油氣管道建設(shè)中，沿線國(guó)家民眾的支持也是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵因素。例如，此前由于企業(yè)對(duì)緬甸社會(huì)變局和民眾關(guān)切缺乏了解，中緬油氣管道建設(shè)中就曾遭到一些當(dāng)?shù)鼐用窈头钦M織的抗議和抵制。因此，企業(yè)在“走出去“過程中，首先要更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，通過合作使所在國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更加重視民生和社會(huì)領(lǐng)域合作，例如教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、青年交往等，讓民眾能夠感受到同中國(guó)合作所帶來的實(shí)惠。其次，要將企業(yè)本身長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀文化帶出國(guó)門，還要走進(jìn)、欣賞、包容、借鑒國(guó)外的先進(jìn)文化，增強(qiáng)企業(yè)所在地中外員工之間的凝聚力和感染力，要遵守尊重當(dāng)?shù)氐姆珊土?xí)俗[24]。第三，在日益復(fù)雜的國(guó)際輿論環(huán)境下，要掌握一定的輿論傳播規(guī)律和途徑，提高與境外媒體的交往能力，增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度，處理好與非政府組織的關(guān)系，才能牢牢把握企業(yè)自身的話語權(quán)，在輿論引導(dǎo)上占據(jù)有利地位。

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