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　　通用航空與公共航空運輸是民航業的“兩翼”。通用航空業是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系，是高端裝備制造業和新興服務業的綜合體，具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。黨中央、國務院高度重視通用航空業發展，2016年5月，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），對通用航空業全產業鏈發展作出部署，標志著我國通用航空業進入了新的發展階段。 

　　一、通用航空發展取得實質性進展

　　《指導意見》印發實施以來，通用航空發展取得了實質性進展。

　　一是明確重點任務分工并開展試點示范。國家發展改革委印發了《近期推進通用航空業發展的重點任務》，明確了五大方面共21項重點任務及分工，并會同民航局、體育總局、旅游局推出了通用航空短途運輸網絡、通用航空旅游、航空飛行營地等第一批共41項示范工程，拓展通用航空公共服務應用，促進與旅游、航空運動等產業的創新融合發展。

　　二是行業管理能力穩步增強。民航局印發了《通用航空發展“十三五”規劃》，明確了三大方面共13項重點任務及五大保障措施；修訂了《通用航空經營許可管理規定》，拓展和清晰了通用航空服務領域，降低了通用航空企業準入門檻，激發了企業活力。

　　三是各地政府積極貫徹落實。安徽、江西、山西、內蒙古、黑龍江、云南、青海等地研究出臺促進通用航空業發展的實施意見，浙江、廣西、重慶、西藏、寧夏、云南、海南、甘肅等8個省（區、市）已出臺通用機場布局規劃。2016年，各省共審批（核準）通用機場項目24個，其中企業投資項目14個。

　　四是新興業態逐步發展。內蒙古呼倫貝爾通用航空短途運輸試點已建成5個通用機場、開通5條航線。新疆自治區開通伊寧—博樂—阿勒泰以及富蘊可可托海—喀納斯短途運輸航線，并積極探索開展通用航空旅游。遼寧長海縣開通海島旅游航線，浙江舟山市構建以普陀山機場為基地、覆蓋周邊島嶼的空中交通網絡。北京999紅十字會緊急救援中心加快布局京津冀航空醫療救助網絡。

　　截至2016年底，全國通用航空企業達322家，在冊通用航空器2088架，全年飛行76.1萬小時，同比分別增長14.6%、11.4%、4.0%，全國各類通用航空產業園區達140余家，通用航空發展取得成效。

　　二、存在的問題

　　在國家和各級政府的大力推動下，我國通用航空發展雖然取得一定的成績，但也仍然存在幾個主要問題：

　　一是通用機場布局建設不盡合理。各省通用機場布局有所超前，據初步統計，目前出臺通用機場布局規劃的8個省份，2020年規劃新建二類及以上的通用機場數超過150個，如再加上布點分散的三類通用機場（直升機起降點等），規劃新建的通用機場將更多，受空域、土地等資源約束，規劃項目能否順利實施存在較大的不確定性。同時，由于目前通用機場建設相關規范和技術標準不夠完善，通用機場項目研究和設計往往參照民用運輸機場的技術規范和標準，使得項目建設規模和投資偏大。

　　二是通航服務保障體系尚未健全。低空空域管理改革進展緩慢，依然是制約通用航空發展的重要瓶頸。飛行服務站建設緩慢，航油儲運配送體系仍未建立，固定運營商基地（FBO）、維修基地（MRO）等保障能力發展滯后，高層次管理人員、通用航空駕駛員、維修人員等仍然緊缺，通用航空基礎保障能力亟待提升。

　　三是通航產業發展結構有待優化。目前航空培訓類業務占60%以上，生產性服務占20%左右，適應于消費導向的應急救援、醫療救助、短途運輸、私人運行等新興服務比例小（約占5%左右），通用航空交通功能和消費屬性遠沒有得到發揮，未能滿足多樣化、個性化的社會服務需求。

　　三、相關建議

　　為促進我國通用航空持續健康發展，我們建議：

　　一是做好通用機場布局規劃。各地政府要按照《指導意見》明確的通用機場布局原則，立足市場需求和發展實際，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業基礎等條件，加強與民用運輸機場布局規劃的有效銜接，優先支持支線機場增設通用航空設施，鼓勵相鄰地區打破行政區劃共建共用通用機場，合理編制通用機場布局規劃。加強與軍民航有關部門溝通協調，確保規劃順利實施。

　　二是規范引導通用機場建設。學習借鑒航空發達國家和國際組織的經驗，抓緊制定和完善通用機場的設計規范和技術標準，為通用機場項目研究、設計和評估提供依據。完善通用機場建設標準，規范、簡化通用機場建設審批程序，研究編制通用機場管理規定，引導通用機場建設。積極發揮通用機場基礎平臺作用，鼓勵通用機場拓展服務功能，發展短途運輸、應急救援、醫療救助、公務航空、航空旅游、私人飛行等新興服務，提升通用航空運營服務水平，促進通用航空產業發展。

　　三是推進低空空域管理改革。推動真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，研究制定空域分類標準并組織實施，合理確定低空空域范圍，科學配置低空空域資源，滿足通用航空用戶的使用需求。加強軍民航部門溝通協調，理順通用航空企業飛行任務審批流程，逐步建立聯合監管工作機制和信息溝通渠道，簡化通用航空飛行計劃申請和審批（備案）程序。

　　四是夯實通航服務保障能力。以通用機場網絡建設為重點，充分依托民航空管系統，加快推進飛行服務站（FSS）、氣象服務產品、目視航圖、廣播式自動相關監視（ADS-B）等低空空域航行保障體系建設，提升飛行服務能力。推動通用機場固定運營基地（FBO）建設，支持具有實力的維修企業建設通用航空維修基地（MRO），提升通用航空器維修和保養等綜合服務能力。建立航空油料儲運和配送體系，提升油料保障能力。

　　五是完善配套政策保障體系。鼓勵企業和個人投資建設通用機場、飛行服務及航油保障設施。拓寬融資渠道，采用吸收投資、PPP及股權投資基金等多種方式吸引社會資本參與通用航空設施建設和經營。依托高等學校培養飛行、適航、航空器和發動機制造維修等專業技術和管理人才，吸引社會資本參與通用航空人才社會化培養，加強通用航空專業人才培養國際交流與合作，鼓勵面向全社會開展通用航空普及教育。

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