當(dāng)前，電力行業(yè)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化，市場競爭日趨激烈。作為央企的國電集團(tuán)，要全面深化改革，積極探索轉(zhuǎn)型升級新路。
一、國有發(fā)電企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的緊迫性
改革開放36年來，國有發(fā)電企業(yè)經(jīng)歷了體制改革和市場洗禮，發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量大幅提升。2013年底，我國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到12.5億千瓦，首次超越美國居世界第一，非化石能源發(fā)電占比31.6%，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需要。但隨著改革的深化，一些制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展的問題凸顯出來，國有發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。
加快轉(zhuǎn)型升級是深化國企改革的必然選擇。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已同市場經(jīng)濟(jì)融合，但在公司治理、經(jīng)營機(jī)制、配套改革等方面還存在一些弊端。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使各種資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展，以提高國有企業(yè)的運(yùn)營效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。作為中央骨干電力企業(yè)，我們要在改革中尋求突破，在調(diào)整中抓住機(jī)遇，在轉(zhuǎn)型中破解難題。
加快轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)國企可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。近年來，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，社會(huì)廣泛關(guān)注，國家高度重視。針對這一情況，國家正在實(shí)施綜合治理，制定更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。電力企業(yè)煤炭消費(fèi)量大，要主動(dòng)適應(yīng)能源工業(yè)變革，推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，走綠色、低碳、清潔的可持續(xù)發(fā)展道路。
加快轉(zhuǎn)型升級是增強(qiáng)國企市場競爭力的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我國發(fā)電企業(yè)面臨的市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，國際金融危機(jī)推動(dòng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革，國際產(chǎn)業(yè)分工布局加速調(diào)整，以新能源為重要特征的“第三次工業(yè)革命”呼之欲出，倒逼我國電力企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級。從國內(nèi)看，今年全國電力供需總體平衡，全社會(huì)用電量增速放緩；資本市場融資難度加大，成本攀升；新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖前景廣闊，但風(fēng)機(jī)和太陽能制造出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入周期性調(diào)整階段。國有發(fā)電企業(yè)只有居危思危，依靠創(chuàng)新打造核心競爭力，才能掌握未來能源發(fā)展的制高點(diǎn)和主動(dòng)權(quán)。
二、國電集團(tuán)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極探索
國電集團(tuán)是以發(fā)電為主的綜合性電力集團(tuán)，2013年公司完成發(fā)電量5333億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2341億元、利潤158億元，經(jīng)營績效創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。
注重做強(qiáng)主業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。強(qiáng)化投資全過程管理，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資規(guī)模得到有效控制，主業(yè)投資占比93%，清潔可再生能源占電源總投資的72%。優(yōu)化火電發(fā)展，60萬千瓦及以上大容量高參數(shù)機(jī)組比重達(dá)44.4%。水電開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，已形成流域梯級滾動(dòng)開發(fā)格局。積極發(fā)展清潔可再生能源，裝機(jī)容量3070萬千瓦，占總裝機(jī)比重25%。目前，國電風(fēng)電裝機(jī)1732.5萬千瓦，穩(wěn)居世界第一，裝備水平、發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)效益保持亞洲領(lǐng)先。
注重存量資產(chǎn)管理，經(jīng)營績效取得新突破。深化管理提升活動(dòng)，強(qiáng)化安全環(huán)保，開展火電對標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)提升管理水平。全年完成發(fā)電量同比增長8.9%，脫硫機(jī)組占比98.9%，脫硝機(jī)組占比67.1%，供電煤耗比全國平均水平低4.6克/千瓦時(shí)，百萬千瓦機(jī)組和空冷供熱機(jī)組主要指標(biāo)全國領(lǐng)先。全年實(shí)現(xiàn)利潤同比增長33.7%，創(chuàng)歷史最好水平，發(fā)電主業(yè)回歸利潤中心，占利潤總額94%，資產(chǎn)負(fù)債率調(diào)頭下行，為保增長做出了積極貢獻(xiàn)。
注重深化改革，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。抓住建立董事會(huì)的契機(jī)，堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)組織構(gòu)架、制度體系和工作流程基本成型。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，建立完善與董事會(huì)制度相銜接的投資管控體系、工作機(jī)制和會(huì)議制度。深化干部人事制度改革，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)集團(tuán)管控，精簡管理層級，三級管理體制日趨完善。績效考核體系不斷完善，質(zhì)量效益導(dǎo)向更加突出。
注重資源整合，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過重組整合光伏和煤化工產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)相關(guān)資產(chǎn)重組處置，減少了對整體利潤的侵蝕，止住了“出血點(diǎn)”，優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，著力建設(shè)全面內(nèi)控體系，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和依法治企，有效降低了各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
三、努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展
加快轉(zhuǎn)型升級，是中央企業(yè)面臨的一場深刻變革。只有勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，讓質(zhì)量和效益成為企業(yè)發(fā)展的“定盤星”，才能打好這場硬仗。當(dāng)前要重點(diǎn)做好“五篇文章”。
以做強(qiáng)主業(yè)、轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略核心。堅(jiān)持效益優(yōu)先，完善區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把有限的資源集中到主業(yè)發(fā)展上來，形成火電、風(fēng)電、水電等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。同時(shí)，整合科技資源，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上下功夫，推動(dòng)境外新能源、節(jié)能環(huán)保、工程服務(wù)等業(yè)務(wù)取得新突破，全面提升市場競爭力。
以深化改革、完善機(jī)制為動(dòng)力源泉。公司治理層面，加快董事會(huì)制度建設(shè)，盡快形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。股權(quán)架構(gòu)層面，繼續(xù)推動(dòng)整體上市，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)各類社會(huì)資本，提升各板塊資產(chǎn)質(zhì)量。人事制度層面，對科技、金融等市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，加大市場化選聘力度，深化激勵(lì)約束機(jī)制改革，建立管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化用工機(jī)制，形成以質(zhì)量效益為導(dǎo)向的績效考核評價(jià)體系。
以強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量為根本方法。運(yùn)用全面對標(biāo)、預(yù)算管控、紀(jì)檢審計(jì)手段，鞏固管理提升活動(dòng)成果，全面增強(qiáng)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。一方面，要抓實(shí)對標(biāo)管理，強(qiáng)化重點(diǎn)指標(biāo)管控，通過抓指標(biāo)帶管理，向管理要效益。另一方面，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管控，持之以恒地加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管控，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理由核算型向價(jià)值創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，努力降低成本費(fèi)用。此外，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，綜合運(yùn)用紀(jì)檢、審計(jì)、巡視等手段，提升企業(yè)的管控水平。
以優(yōu)化資產(chǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)為重要手段。牢固樹立優(yōu)化資產(chǎn)也是發(fā)展而且是更深層次發(fā)展的理念，加快對低效無效資產(chǎn)的清理處置，形成戰(zhàn)略清晰、主業(yè)突出的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷提升資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。近期要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)不放松：一是完善和落實(shí)三年處置規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)輕裝前進(jìn)。二是拓寬融資渠道，降低資金成本，確保資產(chǎn)負(fù)債率調(diào)頭下行，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持依法治企，建立覆蓋計(jì)劃投資、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等全過程的內(nèi)部控制體系，扎緊制度的籠子，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
以加強(qiáng)黨建、創(chuàng)建和諧為重要保障。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三重一大”集體決策制度，要求各級干部不急功近利，不貪大求全，不簡單地以規(guī)模增長論英雄，始終牢牢把握質(zhì)量效益導(dǎo)向。堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)，大力弘揚(yáng)“家園文化”，積極履行社會(huì)責(zé)任，讓職工群眾共享發(fā)展成果，不斷發(fā)展壯大國有企業(yè)。
（本文章摘自《求是》第九期，作者：中國國電集團(tuán)公司董事長、黨組書記）
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