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當(dāng)前，造船行業(yè)1/3骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，1/3企業(yè)任務(wù)不足，1/3企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。造船業(yè)的困難，既有受經(jīng)濟(jì)周期影響的因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。《實(shí)施方案》明確了今后3年船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)，既要化解產(chǎn)能過剩，也要實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)。
為促進(jìn)船舶工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，日前，國務(wù)院印發(fā)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（2013—2015年）》。這是新一屆政府針對當(dāng)前形勢，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革推進(jìn)穩(wěn)增長的又一重大舉措。李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度重視，新一屆政府在成立之初就專題研究并作出部署。
上半年造船企業(yè)利潤同比下降53.6%
今年１—６月份，全國造船完工２０６０萬載重噸，承接新船訂單２２９０萬載重噸。６月底手持船舶訂單１０８９８萬載重噸。這些數(shù)字分別占世界市場份額的３９．１％、４４．２％、４３．１％。
《實(shí)施方案》指出，新世紀(jì)以來，我國船舶工業(yè)發(fā)展取得顯著成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國已經(jīng)成為世界最具影響力的造船大國之一。但受國際金融危機(jī)、國際航運(yùn)市場持續(xù)低迷等因素影響，新增造船訂單嚴(yán)重不足，新船成交價(jià)格不斷走低，導(dǎo)致我國船舶工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾加劇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，也要看到，我國已經(jīng)建成了一批高水平的造船基礎(chǔ)設(shè)施，上下游產(chǎn)業(yè)齊全，勞動(dòng)力資源充裕，國內(nèi)市場潛力較大。要堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整的大趨勢，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
據(jù)日前發(fā)布《中國船舶工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況報(bào)告》，今年1—6月，船舶行業(yè)80家重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)明顯下降，其中利潤總額一項(xiàng)下降幅度最大，同比下降53.6%。其他三項(xiàng)指標(biāo)，即完成工業(yè)總產(chǎn)值、出口交貨值和實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入的下降幅度也都超15%。
同時(shí)，當(dāng)前各地船舶企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失衡。按照報(bào)告的說法是，1/3骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常，1/3企業(yè)任務(wù)不足，1/3企業(yè)生產(chǎn)難以為繼。
“造船業(yè)的問題，既有受經(jīng)濟(jì)周期影響的因素，也有結(jié)構(gòu)性因素。”中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長王錦連表示。
因此，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以加快轉(zhuǎn)變船舶工業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，著力改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，化解產(chǎn)能過剩矛盾，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
明確七項(xiàng)主要任務(wù)
《實(shí)施方案》明確了今后3年船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主要任務(wù)：一是加快科技創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開展船舶和海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育提高科技創(chuàng)新能力。二是提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平。重點(diǎn)依托國內(nèi)市場需求推進(jìn)關(guān)鍵船周配套設(shè)備、海洋工程裝備專用系統(tǒng)和設(shè)備以及特種材料的研發(fā)、制造。三是調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。四是改善需求結(jié)構(gòu)，加快高端產(chǎn)品發(fā)展。鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備和高技術(shù)船舶，加強(qiáng)行政執(zhí)法和公務(wù)船舶配置，實(shí)施漁船更新改造，推動(dòng)船舶工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。五是穩(wěn)定國際市場份額。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸融資支持力度，支持企業(yè)開拓國際市場、引進(jìn)核心人才和團(tuán)隊(duì)，開展海外產(chǎn)業(yè)重組和全球產(chǎn)業(yè)布局。六是推進(jìn)軍民融合發(fā)展。促進(jìn)軍民科研條件、資源、成果共享。七是加強(qiáng)企業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)船舶企業(yè)全面加強(qiáng)管理，加強(qiáng)船員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)在信息、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的重要作用。
“可以看出，實(shí)施方案既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，不僅對化解當(dāng)前產(chǎn)能過剩、擴(kuò)大內(nèi)外需等做出相關(guān)規(guī)定，更對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、加快實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變明確了任務(wù)。”王錦連說。
實(shí)施方案第三條提出，要嚴(yán)控新增產(chǎn)能，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。專家指出，從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩的角度出發(fā)，一方面遏制低水平重復(fù)投資，另一方面即使行業(yè)處于“寒冬”，還要重點(diǎn)發(fā)揮市場的力量優(yōu)勝劣汰，對一些優(yōu)勢骨干企業(yè)仍然要加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮大企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用。
第四、五條則側(cè)重于如何解決船舶市場的內(nèi)外需問題，引導(dǎo)企業(yè)向高端產(chǎn)品發(fā)展，加快發(fā)展海洋工程和高技術(shù)船舶，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步邁向國際市場，開展海外重組和全球產(chǎn)業(yè)布局。
中船重工規(guī)劃發(fā)展部副主任張健德指出，船舶工業(yè)集中體現(xiàn)了我國工業(yè)化進(jìn)程中面臨的問題和挑戰(zhàn)。金融危機(jī)后，我國曾制定《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃期為２００９—２０１１年，對船舶工業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
“此次實(shí)施方案與之前的規(guī)劃一脈相承，既可以看出本屆政府對船舶工業(yè)的重視，繼續(xù)對其進(jìn)行部署，又透露出政府對相關(guān)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方式。”張健德告訴記者，“將科技創(chuàng)新、提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料制造水平擺在實(shí)施方案的前兩條，充分說明當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是排在首位的，主要還是通過調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革來推進(jìn)穩(wěn)增長。”
抓緊時(shí)間做好下一代造船技術(shù)儲(chǔ)備
《實(shí)施方案》同時(shí)提出了支持船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策。這些政策包括：調(diào)整延續(xù)實(shí)施促進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢并建造符合國際新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色環(huán)保型船舶。支持海上行政執(zhí)法船舶以及救助打撈、資源調(diào)查、科學(xué)考察等公務(wù)船舶建造，支持航海保障設(shè)施、設(shè)備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內(nèi)骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。
業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)過多年發(fā)展，我國船舶工業(yè)已經(jīng)形成了原材料配套強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)高、制造業(yè)體系完備等綜合競爭優(yōu)勢，世界造船業(yè)正逐步向我國轉(zhuǎn)移，我國完全有條件推動(dòng)船舶工業(yè)再上新臺(tái)階。所以，要堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入世界船舶工業(yè)深刻調(diào)整的大趨勢，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
目前，我國造船仍以低附加值的“大船”為主，而日韓等造船發(fā)達(dá)國家則在新技術(shù)的儲(chǔ)備上走得更早、更快。隨著國際上新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范的出臺(tái)，下一代造船技術(shù)主要包括以節(jié)能減排、低碳環(huán)保為目標(biāo)的綠色造船技術(shù)、以通信導(dǎo)航為主的信息技術(shù)和更加智能人性化的設(shè)計(jì)等。
為此，《實(shí)施方案》要求強(qiáng)化需求引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)含量高、市場潛力大的綠色環(huán)保船舶、專用特種船舶、高技術(shù)船舶，發(fā)展海洋工程裝備，提高船用設(shè)備配套能力，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，推動(dòng)船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。
“船企要利用這次行業(yè)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，抓緊時(shí)間做好下一代造船技術(shù)儲(chǔ)備，加快轉(zhuǎn)型升級，力爭成為行業(yè)的領(lǐng)跑者、領(lǐng)軍人。”中國工程院院士沈聞孫說。
（本文章摘自《人民日報(bào)》。）
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