切實貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神
堅決遏制重特大事故發(fā)生
----在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話
張 毅
（2013年11月26日）
同志們：
11月22日，中國石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故（以下簡稱“11•22”特大事故），給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，令人痛心。事故發(fā)生后，國資委立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場參與事故處置，昨天又召開主任辦公會，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話，研究中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，決定今天召開中央企業(yè)主要負責(zé)人參加的視頻會議。今天會議的主要任務(wù)是進一步傳達貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理和有關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示精神，認真吸取“11•22”事故教訓(xùn)，舉一反三，采取堅決有力措施，切實做好安全生產(chǎn)工作。剛才，淑和同志傳達了習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示、批示，國資委和中央企業(yè)特別是中央企業(yè)主要負責(zé)人要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不折不扣地堅決貫徹執(zhí)行。下面我講幾點意見：
一、安全生產(chǎn)大于天，中央企業(yè)必須發(fā)揮表率作用
安全生產(chǎn)事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“11•22”特大事故再一次警示我們，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫的放松和懈怠，必須警鐘長鳴、常抓不懈。我們要按照習(xí)近平總書記提出的“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識，切實把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵，在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中肩負著重要使命。中央企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，造成的負面影響更大。對此，各中央企業(yè)要高度重視，要以強烈的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求、硬約束，切實做好安全生產(chǎn)各項工作,發(fā)揮表率作用。
二、主要負責(zé)人要親力親為，親自動手抓安全生產(chǎn)
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。各中央企業(yè)要緊緊抓住責(zé)任制這個關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級監(jiān)管、全員參與”的原則，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任體系建設(shè)是“一把手”工程，各中央企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、親自動手抓，切實負起責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓實抓細，努力抓出成效；所有班子成員都要各司其責(zé)、齊抓共管，做到安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全覆蓋。要把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到位，分解到崗位，落實到人頭，形成完整的責(zé)任鏈條。要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)負責(zé)人的重要考核指標(biāo)，對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，堅決實行“一票否決”。
三、采取非常措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生
“11•22”特大事故，社會影響巨大，國內(nèi)國際高度關(guān)注，當(dāng)前又正值歲末年初，是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)季節(jié)，在這樣一個特殊時期，中央企業(yè)要采取非常措施，堅決打好保安全這場硬仗。
一要深刻吸取事故教訓(xùn)。各中央企業(yè)要高度重視事故原因分析和教訓(xùn)吸取，做到事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未受到處理不放過，干部職工未受到教育不放過，整改措施未落實不放過。要善于從事故教訓(xùn)中得到警示、看到差距、找到癥結(jié)，做到“一廠出事故、萬廠受教育”。在注重對重特大事故處理及防范的同時，還要開展未遂事故、輕傷事故的統(tǒng)計分析，找出事故規(guī)律，摸清事故苗頭和傾向。要深入剖析事故背后的深層次問題，梳理企業(yè)管理各環(huán)節(jié)的不足，補齊安全管理短板，堵塞管理漏洞，避免同類事故重復(fù)發(fā)生。
二要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。安全生產(chǎn)大檢查年年抓，今年的檢查也取得了很大成效，但進展還不平衡，一些企業(yè)沒有真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”，還存在盲區(qū)、死角和隱患。要繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查，創(chuàng)新檢查方式方法，積極采用集團總部督查、基層企業(yè)自查、兄弟單位互查等方式，自上而下、由點及面。檢查組要不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，掌握真實情況。要突出民爆、煤礦、石油石化、建筑施工、人員密集場所等安全薄弱環(huán)節(jié)，特別是對地下油氣管網(wǎng)等隱蔽設(shè)施和場所，要嚴查、深查、細查。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。近日，國資委將從中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專家?guī)熘校檎{(diào)部分安全生產(chǎn)專家，派出由國資委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的督查組，對原油、燃氣、輸油管線等重點企業(yè)進行安全督查。
三要加大隱患治理力度。各中央企業(yè)要針對檢查出來的各類安全隱患，一絲不茍地做好整改。對短期內(nèi)能夠整改的，要切實制定好整改方案，落實資金，明確責(zé)任人和整改時限，抓緊整改到位；對一時整改不了的，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該停工的停工，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。對地下管網(wǎng)、老化設(shè)施等重大風(fēng)險源，要加快改造，在隱患尚未消除之前，要加強監(jiān)管，嚴防死守。對管線被壓占、安全距離被侵占等涉及市政規(guī)劃的問題，要主動向地方政府報告，爭取各方面的支持解決；對長期不能解決的，要逐級上報。
四要加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置。“11•22”特大事故，暴露出企業(yè)應(yīng)急處置預(yù)案沒有起到應(yīng)有的作用。中央企業(yè)要在嚴謹細致的風(fēng)險識別、分析、評估基礎(chǔ)上，編制好應(yīng)急預(yù)案，突出針對性和科學(xué)性，確保簡明扼要，實戰(zhàn)管用。要嚴格執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，做好應(yīng)急預(yù)案的報備，與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機銜接。要結(jié)合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點開展有針對性的預(yù)案演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、有效性和可操作性。電力、電信、交通運輸、石油化工等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，要適時與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急演練。遇到重大突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時報告，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，主要負責(zé)人要靠前指揮，上級單位要派出專業(yè)的應(yīng)急處置人員，強力督促。
四、加強能力建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。中央企業(yè)事故多發(fā)，反映出安全生產(chǎn)能力建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。各企業(yè)要以“做強做優(yōu)，世界一流”為目標(biāo)，突破瓶頸，強化素質(zhì)，增強執(zhí)行力，構(gòu)筑穩(wěn)固的安全生產(chǎn)基石。
一是提升安全生產(chǎn)過程管控能力。各中央企業(yè)要進一步加強勘探、設(shè)計、研發(fā)、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節(jié)的管理，強化源頭管控。要加強供應(yīng)鏈管理，建立健全供應(yīng)商資格審查、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能力評價、業(yè)績再評價和淘汰機制，把好原材料和元器件的入口關(guān)。要依法合規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格檢驗檢測，把好過程控制關(guān)。要加強分包商和協(xié)作隊伍管理，把好資質(zhì)審核關(guān)，確保分包商和協(xié)作隊伍的行為可控在控。要建立“黑名單”制度，對冒用資質(zhì)、提供假冒偽劣商品、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的供應(yīng)商和分包商，要堅決禁入。
二是提升安全生產(chǎn)創(chuàng)新支撐能力。各中央企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極推進“科技興安”工程，不斷完善軟硬件設(shè)施，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)推廣和應(yīng)用。要積極參與國際國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)的步伐。要認真總結(jié)典型經(jīng)驗，把握安全管理的內(nèi)在規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新的內(nèi)生動力。要加強安全管理理論、方法的研究，重視引進國外先進的安全管理理念和方法，在消化吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際加以改進，實現(xiàn)再創(chuàng)新。要廣納人才，建立健全安全生產(chǎn)管理專家隊伍，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事件處置提供有力的智力支持。
三是提升組織保障能力。企業(yè)主要負責(zé)人要親自過問安全生產(chǎn)組織機構(gòu)建設(shè)。尚未設(shè)立獨立安全監(jiān)管機構(gòu)的一類企業(yè)，要盡快設(shè)立并配足專職人員。基層單位特別是建筑施工項目部要按照有關(guān)規(guī)定，配齊合格的安全監(jiān)管人員，保障對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)的有效安全監(jiān)管。要全面推行安全總監(jiān)制度，一類企業(yè)總部必須設(shè)立安全總監(jiān)，協(xié)助企業(yè)負責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全監(jiān)管工作，提高安全監(jiān)管效能；非一類企業(yè)安全風(fēng)險較高的下屬單位，也可參照設(shè)立安全總監(jiān)。企業(yè)負責(zé)人要支持安全監(jiān)管人員盡職履責(zé)，為其創(chuàng)造良好的工作條件。要按照“分級監(jiān)管” 的原則，積極創(chuàng)新對下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式，探索安全督導(dǎo)制度，實行監(jiān)督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制衡。
11月29日，國資委將組織召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作會議，深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和面臨的挑戰(zhàn)，細化本次會議提出的各項任務(wù)，請各中央企業(yè)一并抓好貫徹落實。
同志們，安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神上來，把安全生產(chǎn)工作放在更加重要、更加突出的位置，以對黨和人民高度負責(zé)的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實、抓細、抓好，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
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