近年來，我國經濟在快速發展的同時，不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。為此，“十八大”提出要把推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，中央經濟工作會議也提出加大推進經濟結構調整力度。今年經濟結構調整將從何處著手，力度如何？特組織多路記者采訪相關部門和業內專家，梳理矛盾，分析難點，力求作出前瞻性判斷。從近日起本報將推出一組三篇“產業轉型升級系列報道”，敬請讀者關注。
在近日召開的多個部委年度工作會議上，產業轉型升級都被當作2013年重點工作進行部署。
記者獲悉，圍繞產業轉型升級，今年政府將通過兼并重組化解產能過剩矛盾；強化創新驅動，加快推進戰略性新興產業重大工程；大力推進發展服務業。其中，創新驅動可能將被放到更加突出的位置，獲得多方政策支持。
信號 部委強調創新驅動
全國發展和改革工作會議提出，發展改革系統2013年要重點推動產業轉型升級。其中包括“強化創新驅動，啟動‘十二五’國家重大科技基礎設施建設，加快推進戰略性新興產業重大工程，實施一批高新技術重大專項，加快推進重大信息化工程。”
隨后召開的全國工業和信息化工作會議提出，加強創新驅動是今年轉方式調結構、提升產業競爭力的關鍵工作。工信部副部長楊學山指出，積極探索新型工業化道路，其中的一個關鍵環節是進一步增強企業在技術創新中的主體作用，加快完善企業主導的產業技術創新體系。只有企業主導產業技術研發和創新，才能通過技術進步提高工業制造基礎能力、新產品開發能力和品牌創建能力。我國工業要實現由大變強，應抓住世界新一輪科技變革的戰略機遇，實施創新驅動發展戰略，加快核心關鍵技術突破和商業模式創新。
科技部的工作會雖然還沒有召開，但是在此前召開的科技部學習貫徹黨的“十八大”精神黨員干部大會上，科技部黨組書記、副部長王志剛表示，實施創新驅動發展戰略是“十八大”報告一個重要的亮點。要把推動科技實力和自主創新能力的提升作為關鍵環節，把推動經濟實力和社會生產力的提升作為首要任務，把推動綜合國力和核心競爭力的提升作為根本目的，把推動科技體制改革作為重要動力，積極實施創新驅動發展戰略。
北京大學副校長劉偉對《經濟參考報》記者解讀稱：中國的經濟發展已進入建成全面小康社會的決定性階段，我國能否建成全面小康，進而實現從中等收入向高收入發展階段的跨越，關鍵不在于經濟增長速度，而在于增長質量，這取決于發展方式的轉變。實現發展方式轉變的關鍵在于依靠創新驅動作為支撐，首先在于技術創新，包括原始、集合、借鑒吸收再創新等。
目前我國已是全球工業大國，但我國產業仍處于國際分工的低端，缺乏具有自主知識產權的核心技術和全球化品牌，特別是一些核心技術、關鍵零部件和設備受制于人，產業安全面臨風險。
利好 將獲多方政策支持
在2012年，我國經濟減速導致了企業創新意愿下降。國家信息中心副研究員徐策介紹說，2012年前三季度，我國高加工度行業投資累計同比增長23.5%，較上年同期減緩11.5個百分點。這一方面受需求端整體趨弱的大環境影響，另一方面也反映了企業新一輪固定資產設備更新的意愿不高。
國家發改委副主任張曉強指出，我國掌握核心關鍵技術少、企業創新能力薄弱，這不但是我國科技創新的問題所在，也嚴重制約了我國經濟進一步持續健康發展。
為了逐步解決這一問題，發改委提出要重點推進五項工作：一是超前部署，支撐核心產業發展技術和研究水平；二是形成產業鏈發展的系統集成技術能力；三是促進創新人才向企業流動和強化人才激勵機制；四是大力推進高校和科研單位機構的技術轉移；五是促進技術人才、資金等創新資源，向具有技術創新優勢的產業區域積聚。
張曉強還表示，發改委將推動一批重點項目，包括啟動國家重大科技基礎設施建設；鼓勵和支持企業牽頭實施產業目標明確的國家重大科技項目；加快推進戰略性新興產業重大工程。其中包括，出臺生物、衛星導航、民用空間基礎設施等發展規劃，啟動實施醫療器械、高端裝備、新材料等重大專項。推進重大信息化工程，強化信息安全等基礎設施建設。
楊學山也向《經濟參考報》記者表示，為了提高企業的創新能力，工信部將進一步引導企業加大技術創新，并成為技術創新的主體。到“十二五”末，我國將努力爭取規模以上工業企業研究開發經費、內部支出占主營業務收入超過1%，重點企業要達到3%以上，一批骨干企業要達到10%以上，形成一批具有創新能力、知識產權創造優勢和知名品牌的中小企業。
國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴透露，今年國家將考慮對企業的技改研發投入進行所得稅抵扣。
寄望 制度創新亟待跟進
國家發改委、工信部部署的創新驅動戰略，被認為對經濟結構的戰略性調整具有重要的支撐和引領作用。
中國社科院工業經濟研究所黨委書記黃群慧向《經濟參考報》記者介紹，從研發投入看，2008年美國、德國和日本的研發強度分別為2.89、2.64和3.42，我國只有1.54，到2010年也只達到1.71；從關鍵技術自給率看，中國的紡織機械、高端機床、高速膠印機、集成芯片制造設備和光纖設備制造設備產品進口分別達到70%、75%、75%、85%和100%；從專利看，2010年我國申請的國際PCT專利12337件，僅相當于美國的1/4、日本的1/3。由于我國核心技術和自主知識產權的缺乏，導致產業結構優化升級困難，從而嚴重制約了經濟結構調整的進展。
對于如何推進創新驅動戰略，黃群慧強調，“創新驅動戰略”的創新不僅僅包括科技創新，還包括制度創新。由于制度創新是完善我國經濟發展和科技創新體制機制的根本手段，制度創新的意義在于發揮“改革紅利”的作用，因此，對于“創新驅動戰略”而言，制度創新更具有根本意義，“也就是說改革才是實現創新發展和經濟結構戰略性調整的根本動力”。
他認為，為了達到實施創新驅動戰略的目的，未來三年應逐步實施三項具體工作：第一，積極推進政府體制改革，轉變政府職能；第二，積極推進國有經濟戰略性重組，有效發揮國有經濟在經濟結構調整中作用；第三，積極推進科技體制改革，加快建設國家創新體系。
劉偉表示，效率提升是創新的函數，而結構變化又是效率變化的函數。但制度重于技術，技術創新從來都是以制度創新為基礎，現階段我國制度創新的核心歷史內涵即通過改革深化，完善社會主義市場經濟機制，以提升國民經濟的競爭性和公正性。
“經過30多年改革，改革的核心已從初期的國有企業改革為核心轉變為政府改革為核心，包括政府職能的轉變和宏觀調控方式的轉變以及教育、衛生、社會管理等諸多市場失靈領域的政府公共管理機制改革。”他說。
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