盡管正處于迎峰度夏的傳統需求旺季，但煤炭價格下跌和庫存高企的低迷行情卻依然持續。
最新一期（7月11日至7月17日）的環渤海動力煤價格指數顯示，環渤海地區發熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收641元/噸，這是該指數自今年5月份以來的第十一次下跌，繼續刷新該指數設立以來的最低點。
盡管價格下跌，但市場仍不買賬。國內各大主力電廠一改過去存煤緊張局面，存煤天數高達30天；秦皇島、曹妃甸、天津和黃驊港4大煤炭輸出港均出現罕見的高庫存壓港情況。
更為突出的是，往年在用電高峰季節供不應求的電力用煤，如今卻面臨著火力發電企業開始限制進場的尷尬。
煤炭產業的變化，引起各界關注。如何看待當前的產業形勢？煤炭業如何應對當前挑戰？在日前舉辦的中國煤炭經濟30人論壇上，專家認為，此次煤炭產業的周期性調整是在宏觀經濟形勢影響下，下游產業需求減弱所致。煤炭產業本身并未發生危機，不過全行業要在短期內走出困境壓力不小。
多重因素引發煤市下行
煤炭產業過快而又集中地將產能轉化為產量，在需求疲軟的背景下加劇了供給相對過剩的局面
“當前煤炭經濟形勢發生驟變的重要原因，是國際經濟形勢惡化。”國家能源局副局長吳吟指出，國際經濟形勢對我國外向型經濟形成了沖擊，導致工業企業對能源需求隨之下滑。
數據顯示，今年上半年，全社會用電量同比增長5.5%，為近年來的較低水平，增速較上年同期下降6.7個百分點。入夏以來，全國各大流域相繼進入汛期，各地雨情十分給力，水電已經進入旺季，電力行業對煤炭的需求大大減少。受鋼鐵、建材、化工等行業相對低迷的影響，以及其他替代能源的發展及節能指標的提升，全社會對煤炭需求量明顯下降。
“在煤炭市場需求疲軟的背景下，煤炭產業的產能過快釋放問題則顯得尤為突出。”山東省煤炭工業局局長喬乃琛說。數據顯示，今年1至5月份，全國煤炭產量15.62億噸，同比增長6.59%。前6個月，我國煤炭進口1.4億噸，增加65.9%；累計出口578萬噸，同比下跌34%。
在需求相對疲軟的背景下，由于煤炭產能過快釋放和國際煤價波動影響，國內煤炭供給保持了較快增長態勢。隨著煤炭供需銜接失衡狀態愈演愈烈，全社會的庫存開始不斷增加。根據與會專家推算，如果把中轉庫存、社會庫存和坑口庫存都納入到統計口徑中，則目前全國的煤炭社會庫存量將超過3億噸，相當于國內所有煤礦一個月的產量。
“煤炭產能在過去10年的快速增加，有利于為國家能源安全提供可靠保障。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌指出，產量會形成即期的市場供給，而產能會形成預期的市場供給，當前煤炭產業過快而又集中地將產能轉化為產量，在需求疲軟的背景下加劇了供給相對過剩的局面，是導致產業景氣下行的重要原因。
抑制產量過快擴張
“十二五”期間，煤炭產業注定是大調整、大重組、大轉折和大發展階段，當前正是調結構的好時機
在供需關系失衡的背景下，煤炭價格持續下滑未有止跌跡象。秦皇島海運煤炭交易市場副總經理李學剛表示，目前環渤海動力煤價格指數跌破了650元/噸，煤炭企業面臨的虧損壓力不小。
淮南礦業集團董事長、黨委書記王源說：“企業要做的是，客觀冷靜地看待當前的市場形勢，既要正視困難又要主動調整。當務之急，全行業必須對控制煤炭產量的快速擴張采取更加堅決的態度。”
與會專家指出，自“十五”以來，我國經濟保持了平穩較快的發展勢頭，煤炭產能和產量迅速擴張，為國民經濟發展提供了強大的能源保證。但是，隨著宏觀經濟增速放緩和煤炭需求的相對疲軟，煤炭卻不得不面對供給相對過剩的困局。
根據規劃，到2015年，我國煤炭產能將控制在41億噸/年，產量控制在39億噸左右。但在2011年，我國煤炭產量已經突破了35億噸。目前，許多大型礦井、特大型礦井正在建設之中，晉陜內蒙古地區煤炭通道建設也在加快進行，隨著新建大礦井投產及運煤通道的暢通，煤炭供給相對過剩的問題將更加明顯。
與會專家建議，要加大煤炭產業調控力度。內蒙古伊泰集團副總經理翟德元建議，國家應該加大“打非治違”的力度，嚴格按照核定的生產能力進行生產，堅決依法關閉一批開采手續不全、安全生產條件不達標的非法生產的中小煤礦，把落后產能淘汰出局。
“‘十二五’時期，煤炭產業注定是大調整、大重組、大轉折和大發展階段。當前的經濟形勢恰是煤炭產業調結構的好時機。”中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國說，在確保國家能源安全的前提下，應該對重點產煤省區有序實施限制產能過快擴張的產業政策，進一步推進煤炭企業的兼并重組。
加快破解深層次矛盾
加快研究煤炭價格雙軌制的并軌問題，推進煤礦企業兼并重組和電力體制改革，規范煤炭經濟秩序
這一輪煤炭產業的下行趨勢將會持續多久？“隨著國家‘穩增長’政策效果的釋放，考慮到煤炭市場去庫存化的周期性，預計煤炭市場在今年的四季度、最晚明年一季度會企穩向好。”陜煤化集團總經理助理付戰超認為。
也有專家表示，當前煤炭價格的下滑趨勢將在7月底至8月中旬見底。因此，煤炭企業不必對當前的市場狀況過于悲觀。
岳福斌則認為，雖然煤炭產業在今年三季度末、四季度初可能出現超跌反彈的行情，但這并非產業景氣走勢反轉的拐點。這次發生在國際經濟不穩定、國民經濟增速減緩、下游產業逆向拉動而形成的煤炭產業周期性調整，至少需要2至3年左右的時間。
“面對目前嚴峻的煤炭經濟形勢，煤炭企業要真正實現化危為機，必須不麻痹、不驚慌、不懈怠，努力解決長期以來困擾行業發展的問題和矛盾，才能穩中求進。”吳吟說。
與會專家建議，當前，首先要加快研究煤炭價格雙軌制的并軌問題。隨著市場煤價格不斷下挫，與合同煤價格的差距縮小，甚至可能跌破合同煤價，可以考慮利用這一時機，加快研究建立統一的市場價格機制，促進煤炭產業建立科學合理的市場發展模式。其次，要加快全面推進煤礦企業兼并重組，進一步提高產業集中度。再次，要推進電力體制改革，實現廠網分開、輸配分開、競價上網。還要加快開展清費立稅工作，規范煤炭經濟秩序；通過實施資源稅改革，降低煤炭企業的稅費負擔，盡快取消鐵路建設基金、價格調節基金及其他不合理收費項目。
此外，專家還建議，煤炭企業要挖掘潛力，降低成本，大力發展循環經濟以及與煤炭資源密切相連的非煤產業，實施多元化產業發展戰略。
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