調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置 夯實(shí)基礎(chǔ)提升管理
推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作再上新臺(tái)階
——在中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上的講話(huà)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃丹華
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，總結(jié)2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，會(huì)前聽(tīng)取了匯報(bào)，專(zhuān)門(mén)對(duì)會(huì)議作了重要批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、2011年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作取得新進(jìn)展
一年來(lái)，中央企業(yè)按照王勇主任在去年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上提出的工作要求，在完善體系、提升水平、加強(qiáng)監(jiān)管等方面取得了顯著成績(jī)，為深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。
（一）產(chǎn)權(quán)管理工作體系進(jìn)一步完善，為深化企業(yè)改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。中央企業(yè)繼續(xù)把完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系作為一項(xiàng)重要工作，通過(guò)加強(qiáng)制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高了產(chǎn)權(quán)管理工作水平。
一是產(chǎn)權(quán)管理制度不斷完善。國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)選聘評(píng)估機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司國(guó)有股東內(nèi)幕信息管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件后，中央企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，及時(shí)完善本企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度體系。多數(shù)中央企業(yè)制定了境外產(chǎn)權(quán)管理制度和評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘制度；中國(guó)三峽集團(tuán)全面啟動(dòng)制度梳理和修編工作；中航工業(yè)出臺(tái)了上市公司內(nèi)幕信息管理制度；國(guó)機(jī)集團(tuán)對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。此外，中央企業(yè)還注重對(duì)已有制度進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步提高工作的規(guī)范性。華僑城集團(tuán)編制了《國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記操作手冊(cè)》，明確了產(chǎn)權(quán)登記的具體辦理程序。中國(guó)鐵建根據(jù)集團(tuán)整體上市特點(diǎn)，將債券發(fā)行、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、境外產(chǎn)權(quán)管理等制度規(guī)定在《公司法》框架內(nèi)進(jìn)行細(xì)化，確保相關(guān)工作依法合規(guī)推進(jìn)。
二是產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)不斷健全。截至目前，先后有39家中央企業(yè)推動(dòng)建立了統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，明確了產(chǎn)權(quán)管理崗位職責(zé)，為推進(jìn)企業(yè)重組改制奠定了基礎(chǔ)。特別是兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)大唐、招商局集團(tuán)等企業(yè)將分散在財(cái)務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略發(fā)展等相關(guān)管理部門(mén)的產(chǎn)權(quán)管理職能集中到專(zhuān)司部門(mén)統(tǒng)一行使，理順了工作關(guān)系，大大提高了工作效能。中國(guó)中鐵、中國(guó)南車(chē)集團(tuán)要求子公司重新明確產(chǎn)權(quán)管理職能部門(mén)和管理崗位，從機(jī)構(gòu)建設(shè)上保障了集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理整體工作水平的有效提升。
三是產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。中央企業(yè)以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。中國(guó)遠(yuǎn)洋、通用技術(shù)集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中國(guó)有色等十多家企業(yè)組織開(kāi)展了下屬企業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作人員對(duì)新出臺(tái)制度辦法的理解，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。中國(guó)中鐵舉辦財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理知識(shí)大賽，將產(chǎn)權(quán)管理制度和案例作為大賽的重要內(nèi)容，有效提高了產(chǎn)權(quán)管理工作人員的政策水平。中鋁公司、中煤地質(zhì)總局組織召開(kāi)全系統(tǒng)視頻會(huì)議，要求各子企業(yè)、各部門(mén)進(jìn)一步提高對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)履行國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)。
四是產(chǎn)權(quán)管理方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，工作的有效性不斷增強(qiáng)。國(guó)家電網(wǎng)研究建立了產(chǎn)權(quán)管理后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，產(chǎn)權(quán)閉環(huán)管理體系初步形成，大大提高了產(chǎn)權(quán)監(jiān)管效力。航天科技實(shí)施評(píng)估分類(lèi)分級(jí)審查，重大項(xiàng)目請(qǐng)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)提前介入，提高監(jiān)管透明度，嚴(yán)控國(guó)資流失風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)鐵建、中國(guó)石油、中國(guó)石化等44家中央企業(yè)還通過(guò)國(guó)資委網(wǎng)站向社會(huì)公布了本企業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)備選庫(kù)名單，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇實(shí)行透明化管理。
（二）產(chǎn)權(quán)配置水平進(jìn)一步提升，為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)提供支持。中央企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式，加大產(chǎn)權(quán)配置力度，提高產(chǎn)權(quán)配置水平，推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)布局結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
一是產(chǎn)權(quán)配置方式不斷創(chuàng)新。中央企業(yè)注重結(jié)合自身特點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)配置方式。華潤(rùn)集團(tuán)發(fā)揮集團(tuán)與控股上市公司各自?xún)?yōu)勢(shì)，大力推行孵化注資模式，集團(tuán)公司培育注入控股上市公司項(xiàng)目累計(jì)金額618億港幣，有效培育了新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了控股上市公司的快速發(fā)展。兵器裝備集團(tuán)等企業(yè)成立了資產(chǎn)管理公司專(zhuān)司處置輔業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)。航天科技通過(guò)構(gòu)建航天財(cái)務(wù)公司、航天投資控股公司、航天產(chǎn)業(yè)基金等三大金融平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家電網(wǎng)采用市場(chǎng)化方式積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)與非公資本控股上市公司重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。中煤集團(tuán)、中電投集團(tuán)、中國(guó)大唐通過(guò)相互參股、重組地方煤炭企業(yè)等方式推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。中國(guó)五礦通過(guò)增資擴(kuò)股與湖南有色重組，實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)的雙贏(yíng)。
二是產(chǎn)權(quán)配置力度不斷加大。中央企業(yè)逐步加大集團(tuán)內(nèi)部、
跨集團(tuán)、跨所有制產(chǎn)權(quán)配置力度，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)有序流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)中有效提升價(jià)值。航天科工扎實(shí)推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，完成多項(xiàng)重大資產(chǎn)重組工作，實(shí)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作100多項(xiàng)，覆蓋80%二級(jí)單位，為產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、集團(tuán)化發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。中國(guó)鐵物以整體改制上市為契機(jī)，對(duì)87家所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理、整合，推動(dòng)資源向鐵路物資和鋼鐵供應(yīng)鏈集成服務(wù)兩大主業(yè)板塊集中。兵器工業(yè)集團(tuán)為完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造平臺(tái)，完成了對(duì)武重集團(tuán)的重組工作。中國(guó)化工通過(guò)內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓推動(dòng)海內(nèi)外同行業(yè)資源整合，提高了資源配置效率。中國(guó)建材集團(tuán)通過(guò)對(duì)非公水泥企業(yè)的批量重組整合，構(gòu)建出多個(gè)區(qū)域性大型建材企業(yè)，充分發(fā)揮了國(guó)有資本的帶動(dòng)力。
三是產(chǎn)權(quán)配置效果不斷顯現(xiàn)。中央企業(yè)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置取得了多種成效，公司制股份制改革持續(xù)深化，產(chǎn)權(quán)管理鏈條持續(xù)縮短，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國(guó)石化、中國(guó)海運(yùn)、中交集團(tuán)、中核集團(tuán)等企業(yè)在縮短產(chǎn)權(quán)鏈條方面不斷推進(jìn)，取得了積極成效。兵器工業(yè)集團(tuán)完成了31個(gè)專(zhuān)業(yè)子集團(tuán)和12個(gè)直管單位的組建工作，集團(tuán)管控力進(jìn)一步增強(qiáng)。中鋼集團(tuán)通過(guò)清理交叉持股完成了23家所屬企業(yè)變更為一人有限責(zé)任公司工作，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中國(guó)電子與產(chǎn)權(quán)局共同協(xié)調(diào)證監(jiān)會(huì)完成了控股上市公司南京熊貓的實(shí)際控制人變更工作，解決了多年的歷史遺留問(wèn)題。第三，輔業(yè)資產(chǎn)持續(xù)減少，主業(yè)集中度進(jìn)一步提高。國(guó)家電網(wǎng)完成低效無(wú)效投資處置323項(xiàng)；航天科技完成83戶(hù)公司清理；國(guó)開(kāi)投注銷(xiāo)對(duì)外投資歷史遺留項(xiàng)目63個(gè)；中國(guó)北車(chē)完成60戶(hù)單位主輔分離輔業(yè)資產(chǎn)處置核銷(xiāo)工作。第四，進(jìn)一步加大了對(duì)混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理。中核集團(tuán)規(guī)定控股混合所有制企業(yè)公司章程和投資協(xié)議必須經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)，建立了集團(tuán)派出董事在股東會(huì)和董事會(huì)議題上發(fā)表意見(jiàn)須經(jīng)集團(tuán)總部相關(guān)部門(mén)審議同意的制度。
（三）市場(chǎng)化運(yùn)作能力進(jìn)一步提高，為企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。中央企業(yè)堅(jiān)持遵循依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制的理念，借助股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展。
一是積極利用股票市場(chǎng)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。一方面，中央企業(yè)以改制上市和市場(chǎng)化運(yùn)作為契機(jī)，轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。一汽集團(tuán)、中核集團(tuán)等完成主業(yè)資產(chǎn)股份制改造，為上市做好準(zhǔn)備；中國(guó)五礦創(chuàng)造條件攜手地方積極推進(jìn)完成了對(duì)股份公司的二次大規(guī)模注資。另一方面，中央企業(yè)還注重積極利用股票市場(chǎng)實(shí)施資本運(yùn)作，為企業(yè)發(fā)展籌集資本。此外，寶鋼、華能集團(tuán)、三峽集團(tuán)等在股價(jià)超跌情況下，積極增持控股上市公司股票，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任股東的良好形象，提升了投資者信心。
二是積極利用債券市場(chǎng)籌集發(fā)展資金，擴(kuò)大融資渠道。在股票市場(chǎng)融資困難的情況下，中央企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。2011年中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行債券規(guī)模創(chuàng)歷史新高，發(fā)行總額達(dá)9977億元。在設(shè)計(jì)債券發(fā)行方案時(shí)，中央企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和監(jiān)管要求，靈活選擇組合不同債券品種，確保債券融資效益最大化。經(jīng)多方努力，寶鋼獲批赴香港發(fā)行65億元人民幣債券，完成了中央企業(yè)首例境外發(fā)行人民幣債券試點(diǎn)工作。
三是積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快資源整合。中央企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)“發(fā)現(xiàn)買(mǎi)主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的功能，抓住適當(dāng)時(shí)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2011年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)663宗，成交金額326億元。一些中央企業(yè)通過(guò)輔業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)，為主業(yè)項(xiàng)目提供支撐。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的中央企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)加快房地產(chǎn)項(xiàng)目退出，公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓40宗房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)。國(guó)藥集團(tuán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓福星出租車(chē)公司項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓價(jià)格比掛牌價(jià)格高出50%。一些企業(yè)積極推動(dòng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。航天科技、中煤集團(tuán)、中國(guó)石化、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航等通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置實(shí)物資產(chǎn)超過(guò)30億元。中電投集團(tuán)、中國(guó)華電、中國(guó)大唐利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)處置關(guān)停火電機(jī)組報(bào)廢資產(chǎn)。一些中央企業(yè)以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與地方國(guó)有資本的有機(jī)結(jié)合。中廣核集團(tuán)轉(zhuǎn)讓陽(yáng)江核電24%股權(quán)被廣東省粵電集團(tuán)收購(gòu)。中國(guó)華電所屬企業(yè)順利受讓地方天然氣化工企業(yè)100%股權(quán)。
（四）境外產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略提供保障。27號(hào)令的發(fā)布，標(biāo)志著境外產(chǎn)權(quán)管理工作翻開(kāi)了新篇章。中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)27號(hào)令精神，及時(shí)研究制定境外產(chǎn)權(quán)管理辦法，加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理工作，取得了三方面成效。一是明確集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)負(fù)責(zé)境外產(chǎn)權(quán)管理，確保境外產(chǎn)權(quán)管理制度到位、人員到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)大唐、中國(guó)一重等按要求及時(shí)將境外產(chǎn)權(quán)管理制度文件、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員情況報(bào)國(guó)資委備案。二是扎實(shí)開(kāi)展境外企業(yè)摸底調(diào)查工作。寶鋼、中國(guó)五礦開(kāi)展了對(duì)境外企業(yè)數(shù)量、級(jí)次、分布及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、投資管理、重大事項(xiàng)管理等全方位的摸底調(diào)查工作。兵器裝備集團(tuán)組織境外企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并計(jì)劃定期開(kāi)展境外產(chǎn)權(quán)管理工作巡查，維護(hù)集團(tuán)公司國(guó)有權(quán)益。三是著手清理整頓特殊目的公司和個(gè)人代持股問(wèn)題。港中旅集團(tuán)對(duì)所屬BVI公司等特殊目的公司和現(xiàn)存?zhèn)€人代持情況進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)，清理了一批已無(wú)存續(xù)必要的特殊目的公司，將個(gè)人代持審批視同“三重一大”事項(xiàng)管理，并按規(guī)定簽署委托協(xié)議。
（五）信息化水平進(jìn)一步提高，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理提供手段。中央企業(yè)注重發(fā)揮各類(lèi)信息系統(tǒng)的管理功能，通過(guò)信息化促進(jìn)和完善制度化、程序化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面提升了集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)管理工作水平。一方面，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)不斷建立和完善。招商局集團(tuán)、中國(guó)五礦、兵器裝備集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)海油、中鋁公司等探索建立了產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。中國(guó)石油隨著產(chǎn)權(quán)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的逐步細(xì)化，按照“梳理系統(tǒng)內(nèi)核、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)控制、完善流程銜接、優(yōu)化人機(jī)對(duì)話(huà)”的思路，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化。國(guó)家電網(wǎng)不斷完善產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理和統(tǒng)計(jì)分析功能，將應(yīng)用部署從二級(jí)單位延伸到各級(jí)子企業(yè)，并研究建立產(chǎn)權(quán)管理與預(yù)算、核算、資金管理系統(tǒng)之間的校驗(yàn)稽核關(guān)系，切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)管控實(shí)效。另一方面，中央企業(yè)積極配合國(guó)資委開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理信息化工作。中國(guó)電信、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航作為首批試點(diǎn)單位，積極參與國(guó)資委“產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)”和“資產(chǎn)評(píng)估備案監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”試運(yùn)行工作。中電投集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)石化、中國(guó)中鐵等積極配合國(guó)資委債券發(fā)行管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行工作。中航工業(yè)、國(guó)藥集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等積極參與國(guó)有股東證券賬戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和國(guó)有控股上市公司運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)集成優(yōu)化工作。
一年來(lái)，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的同志們面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境，全面貫徹落實(shí)國(guó)資委確定的“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展“一五三”總體思路，深入調(diào)研、認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新服務(wù)，在“十二五”開(kāi)局之年，為中央企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)管理、保增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)。在此，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委對(duì)同志們一年來(lái)付出的辛勤努力和做出的突出貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作與國(guó)資委提出的“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)要求仍有不少差距，還存在著一些必須解決的問(wèn)題。一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，行業(yè)分布過(guò)寬、主業(yè)優(yōu)勢(shì)不足、產(chǎn)權(quán)級(jí)次過(guò)多等問(wèn)題仍然比較突出，四級(jí)及以下企業(yè)占比仍然較大。二是部分上市公司層級(jí)低、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱的局面沒(méi)有根本改觀(guān)，上市公司國(guó)有股東行為仍然不夠規(guī)范。三是產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中應(yīng)登未登、應(yīng)評(píng)未評(píng)、應(yīng)進(jìn)未進(jìn)等不規(guī)范行為仍然存在。四是境外產(chǎn)權(quán)管理依然薄弱，境外國(guó)有資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多。五是產(chǎn)權(quán)管理職能分散，責(zé)任不清，信息處置與報(bào)送不及時(shí)，甚至導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)運(yùn)作前后脫節(jié)，扯皮推諉。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)采取措施加以解決。
二、2012年面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議都對(duì)2012年形勢(shì)做了深刻分析。總的來(lái)看，2012年國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境將更為復(fù)雜。國(guó)際上，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)繼續(xù)深化，美、日等主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)速度明顯放緩，部分國(guó)家金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇；主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外部需求能力下降，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的低速增長(zhǎng)期。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域潛存風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化給中央企業(yè)改革發(fā)展，特別是中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)：一是為優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)必將進(jìn)一步加重，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑和資產(chǎn)重組的方式也將隨之多樣化。二是為保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定，企業(yè)資本運(yùn)作力度加大，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的頻率將大幅提高。三是為加大市場(chǎng)開(kāi)拓，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐將進(jìn)一步加大，產(chǎn)權(quán)分布的地域?qū)⒏訌V泛。這些都使產(chǎn)權(quán)管理工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。
面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞國(guó)資委今年“一抓、兩保、三突出”的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、健全監(jiān)管體系、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、服務(wù)改革發(fā)展、提升企業(yè)價(jià)值。為此，今年要著力圍繞以下四項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展工作：
（一）著力夯實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)改革發(fā)展。貫徹落實(shí)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，要求我們規(guī)范有序推進(jìn)改革發(fā)展。產(chǎn)權(quán)管理工作作為國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作，直接決定著改制方案是否科學(xué)可行、改制過(guò)程是否規(guī)范有序、國(guó)資監(jiān)管是否及時(shí)有效。中央企業(yè)要高度重視產(chǎn)權(quán)管理工作，發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)作用，在明確企業(yè)管理權(quán)責(zé)邊界的同時(shí)，為企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供決策依據(jù)；發(fā)揮好資產(chǎn)評(píng)估的門(mén)檻作用，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供公允價(jià)值尺度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失；發(fā)揮好“三個(gè)市場(chǎng)”的平臺(tái)作用，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的渠道和方式；發(fā)揮好無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等內(nèi)部流轉(zhuǎn)手段的整合作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)資體系內(nèi)合理配置。通過(guò)上述工作，推動(dòng)形成符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的產(chǎn)權(quán)管理工作體系，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供保障。
（二）著力建立合理產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提升管理水平。科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是建立良好公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)同志們多年的努力，企業(yè)內(nèi)部交叉持股、疊床架屋的混亂局面已有很大改觀(guān)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系基本理順。但產(chǎn)權(quán)層級(jí)過(guò)多、產(chǎn)權(quán)成分單一的問(wèn)題依然存在。中央企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的目標(biāo)，必須下決心著力調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。2012年國(guó)資委將在中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)。中央企業(yè)要以此為契機(jī)，從全局高度出發(fā)，繼續(xù)深化公司制股份制改革，進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成內(nèi)部制衡機(jī)制，推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。要進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，規(guī)范母子公司管理體制，有效提升集團(tuán)管控力。中央企業(yè)尤其要加強(qiáng)對(duì)重要子企業(yè)和控股上市公司的管控，對(duì)管理層級(jí)低的企業(yè)，要通過(guò)縮短產(chǎn)權(quán)鏈條，推動(dòng)其向集團(tuán)總部集中。
（三）著力優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進(jìn)合理布局。產(chǎn)權(quán)管理要繼續(xù)圍繞“推動(dòng)流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，掌握國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)和具體產(chǎn)業(yè)的分布狀況，明確調(diào)整方向和目標(biāo)，服務(wù)于中央企業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、大公司、大企業(yè)集中。要進(jìn)一步突出和精干主業(yè)，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度，加快推進(jìn)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)之間、中央企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作，盤(pán)活存量、用好增量，進(jìn)一步提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)的配置效果。
（四）著力增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，保障企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了諸多困難，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但也應(yīng)當(dāng)看到，全球經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整，也給中央企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供了難得機(jī)遇。中央企業(yè)要進(jìn)一步用好三個(gè)市場(chǎng)，采取多種方式增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，加快重組整合，推進(jìn)改革發(fā)展。一是要繼續(xù)用好股票市場(chǎng)，統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段，增強(qiáng)控股上市公司股權(quán)融資能力。同時(shí)，結(jié)合本企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，密切關(guān)注境外資本市場(chǎng)發(fā)展，積極利用境外資本市場(chǎng)上市融資。二是繼續(xù)用好債券市場(chǎng)，充分利用利率水平較低的融資工具，有條件的企業(yè)可以探索發(fā)行海外人民幣債券。三是著力提高利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易、融資租賃、增資擴(kuò)股等運(yùn)作的意識(shí)和能力，加大國(guó)有資本與機(jī)構(gòu)資本、民間資本等各類(lèi)社會(huì)資本結(jié)合力度，為企業(yè)發(fā)展提供資本和機(jī)制支持。
三、2012年要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
今年是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)“十二五”改革發(fā)展目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。新形勢(shì)對(duì)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作提出了新要求，也提供了新契機(jī)，我們要抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系。基于產(chǎn)權(quán)管理的重要性，去年王勇主任提出了產(chǎn)權(quán)管理要機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位的工作要求。但從當(dāng)前情況看，仍有部分中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的職能分散在多個(gè)部門(mén)行使。中央企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)建立集團(tuán)層面的專(zhuān)司機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確責(zé)任主體，統(tǒng)一管理職能，落實(shí)好五個(gè)到位的工作要求。在此基礎(chǔ)上，中央企業(yè)要依據(jù)本公司實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理，繼續(xù)完善和細(xì)化產(chǎn)權(quán)管理制度，公司制企業(yè)要將主要制度精神納入公司章程之中。要進(jìn)一步制定科學(xué)、規(guī)范的工作流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，采用信息化手段夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高工作效率和管理質(zhì)量，為中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更加有力的保障體系。今年，國(guó)資委產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)、中央企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估備案監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、上市公司國(guó)有股權(quán)管理信息系統(tǒng)、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及中央企業(yè)債券發(fā)行管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將全部建成投入應(yīng)用，中央企業(yè)應(yīng)按要求組織好相應(yīng)對(duì)接工作，使產(chǎn)權(quán)管理信息化水平躍上一個(gè)新臺(tái)階。
（二）不斷增強(qiáng)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置能力。繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，要求中央企業(yè)不斷夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)、提高產(chǎn)權(quán)配置能力。一是要更新產(chǎn)權(quán)登記，準(zhǔn)確全面地掌握出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)分布狀況，為優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置打好基礎(chǔ)。近期，國(guó)資委將下發(fā)國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，中央企業(yè)要按照新的產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，全面梳理本企業(yè)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)，摸清家底，分析產(chǎn)權(quán)在級(jí)次、行業(yè)、主輔業(yè)、區(qū)域以及不同企業(yè)組織形式的分布和動(dòng)態(tài)變化情況。二是要按照國(guó)資委“抓落實(shí)”的工作要求，根據(jù)本企業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，制訂好產(chǎn)權(quán)管理工作計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)告國(guó)資委，以便國(guó)資委能提前掌握企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等重大事項(xiàng)及進(jìn)展時(shí)間要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)服務(wù)，形成合力，提高效率。三是要繼續(xù)提高利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的能力。要認(rèn)真研究市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策調(diào)控動(dòng)向，充分發(fā)揮股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資本形成功能，大力推動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)陽(yáng)光化操作。四是要探索建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置指標(biāo)體系。中央企業(yè)要著手研究反映企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置效率和工作效果的指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)優(yōu)化資源配置，不斷提升價(jià)值。
（三）積極推動(dòng)企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整。中央企業(yè)既要做好內(nèi)部調(diào)整，也要注重與外部合作。要積極開(kāi)展中央企業(yè)內(nèi)部資源整合，推動(dòng)國(guó)有資本從輔業(yè)向主業(yè)集中，從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域集中。繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)重組或資本運(yùn)作中設(shè)立的“殼公司”的清理，加大對(duì)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、投資回報(bào)率低、存在較大投資風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)整整頓力度，制訂低效無(wú)效資產(chǎn)退出計(jì)劃。加快對(duì)參股企業(yè)股權(quán)的梳理，不符合本企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)退出。合理采用多種產(chǎn)權(quán)運(yùn)作方式，整合集團(tuán)內(nèi)部資源，集合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。要積極開(kāi)展外部合作，推動(dòng)中央企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、同類(lèi)業(yè)務(wù)之間的重組整合。加強(qiáng)與地方政府和企業(yè)溝通，開(kāi)展多層次合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“新36”條精神，繼續(xù)推動(dòng)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟(jì)成分與中央企業(yè)共同發(fā)展。
（四）努力做強(qiáng)做優(yōu)上市公司。進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)控股上市公司，是國(guó)資委和中央企業(yè)的重要任務(wù)。針對(duì)當(dāng)前中央企業(yè)控股上市公司發(fā)展中存在的問(wèn)題，要著重做好以下工作：一是要重點(diǎn)解決中央企業(yè)控股上市公司層級(jí)低、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱的問(wèn)題，要在研究確定上市公司層級(jí)的基礎(chǔ)上，以已有上市公司為平臺(tái)，利用好境內(nèi)外資本市場(chǎng)，推動(dòng)上市公司資源在中央企業(yè)內(nèi)部、中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間實(shí)施有效整合，實(shí)現(xiàn)資源集中、平臺(tái)集中、優(yōu)勢(shì)集中。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化資本運(yùn)作能力，集團(tuán)公司要注重通過(guò)并購(gòu)重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續(xù)后勁，要統(tǒng)籌運(yùn)用資產(chǎn)注入、增持、增發(fā)、配股、可轉(zhuǎn)債等多種手段，在保持控股股東對(duì)上市公司合理控股比例的同時(shí)實(shí)現(xiàn)融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和相同類(lèi)型企業(yè)向上市公司集中。要進(jìn)一步規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，依法保護(hù)上市公司利益和各類(lèi)股東權(quán)益。四是要努力提升國(guó)有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國(guó)有股東成為積極的、負(fù)責(zé)任的股東，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，防范內(nèi)幕交易，鼓勵(lì)建立符合價(jià)值投資理念的分紅機(jī)制，努力成為股票市場(chǎng)的表率。
（五）切實(shí)加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理。今年的一項(xiàng)重要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)27號(hào)令，加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理。一是要加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設(shè)，集團(tuán)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化境外產(chǎn)權(quán)管理工作，明確崗位和職責(zé)，確保境外產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任落實(shí)。要結(jié)合本企業(yè)走出去的實(shí)際，建立起適應(yīng)本企業(yè)發(fā)展要求的境外產(chǎn)權(quán)管理制度，切實(shí)做好境外產(chǎn)權(quán)管理與境內(nèi)產(chǎn)權(quán)管理的銜接，不留管理死角。二是對(duì)本企業(yè)以各種形式對(duì)境外投資所形成的權(quán)益進(jìn)行全面摸底，及時(shí)認(rèn)真做好境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作，摸清核實(shí)境外企業(yè)戶(hù)數(shù)、區(qū)域分布、行業(yè)分布、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)管理狀況，建立起境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報(bào)告制度，按有關(guān)規(guī)定向國(guó)資委報(bào)告境外產(chǎn)權(quán)管理情況。三是把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。要按照27號(hào)令和144號(hào)文的要求，在境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中，組織做好可行性研究、內(nèi)部決策、境外國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估或估值等各環(huán)節(jié)工作，確保境外產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)依法合規(guī)，維護(hù)好國(guó)有權(quán)益。四是要抓緊對(duì)個(gè)人代持境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)和設(shè)立離岸公司等特殊目的公司的情況進(jìn)行一次全面清理，具備條件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更或注銷(xiāo)手續(xù)。
（六）探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理工作的綜合檢查評(píng)價(jià)。近年來(lái)，中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作制度不斷完善，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，在“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”方面取得了明顯進(jìn)步。鑒于此，我們近年來(lái)陸續(xù)將一部分審批備案權(quán)交由中央企業(yè)行使。應(yīng)當(dāng)看到，中央企業(yè)承擔(dān)的工作越多，相應(yīng)的責(zé)任也越大，對(duì)制度、程序、監(jiān)督等方面的要求也會(huì)越高。今年國(guó)資委將研究建立中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作綜合檢查評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的監(jiān)督檢查和效能評(píng)價(jià)。中央企業(yè)也要在把加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)作為產(chǎn)權(quán)管理工作重點(diǎn)的同時(shí)，將監(jiān)督檢查作為今后一項(xiàng)重要工作任務(wù)加以推進(jìn)。要建章立制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方式，全面開(kāi)展對(duì)所屬子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查和效能評(píng)價(jià)工作；要探索建立混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理制度和有效方式，研究通過(guò)公司章程落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管要求，在各級(jí)子企業(yè)中體現(xiàn)國(guó)有出資人意志，要推動(dòng)重要子企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，對(duì)日常產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
四、做好2012年產(chǎn)權(quán)管理工作的幾點(diǎn)要求
為確保2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實(shí)，重點(diǎn)工作逐年有突破，隊(duì)伍建設(shè)水平不斷有提高，需要我們?cè)诠ぷ髦凶⒁獍盐蘸靡韵聨c(diǎn)要求：
（一）要注意把握大局。產(chǎn)權(quán)管理工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和宏觀(guān)政策的變化都會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理工作產(chǎn)生深刻影響。中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們一定要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和全局意識(shí)，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開(kāi)展產(chǎn)權(quán)管理工作。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)管理工作的大局就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng)新管理方式，用好市場(chǎng)機(jī)制，提升企業(yè)價(jià)值，自覺(jué)服務(wù)于中央企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）要注意把握規(guī)律。產(chǎn)權(quán)管理工作事項(xiàng)多、任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，同志們要善于從繁雜的具體工作中認(rèn)識(shí)規(guī)律、總結(jié)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，提高工作的主動(dòng)性、前瞻性。把握規(guī)律一要學(xué)習(xí)，就是不斷學(xué)習(xí)產(chǎn)權(quán)管理法律法規(guī)，學(xué)習(xí)相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；二要積累，就是在日常工作中對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不斷進(jìn)行總結(jié)分析，認(rèn)識(shí)和理清事物之間的相互關(guān)系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結(jié)，并能針對(duì)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、有效性。
（三）要注意帶好隊(duì)伍。中央企業(yè)要繼續(xù)下大力氣加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅(jiān)持原則、廉潔自律的干部隊(duì)伍。在此，我要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是高度重視。中央企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”，要高度重視產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好氛圍，為產(chǎn)權(quán)管理工作配備精兵強(qiáng)將。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。產(chǎn)權(quán)管理工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，中央企業(yè)要注意加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)管理培訓(xùn)，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。對(duì)各級(jí)子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握產(chǎn)權(quán)管理的主要政策和基本原則。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理隊(duì)伍在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，對(duì)于企業(yè)改制重組等涉及產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的重大事項(xiàng)的方案設(shè)計(jì)和決策，要聽(tīng)取企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)同志的意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性和方案的可操作性。
（四）要高度注意防范風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)權(quán)管理工作是國(guó)資監(jiān)管的重要關(guān)口，是社會(huì)輿論的重要關(guān)注點(diǎn)，責(zé)任大，輿情重，風(fēng)險(xiǎn)高。中央企業(yè)從事產(chǎn)權(quán)管理的同志們?cè)谌粘９ぷ髦幸胤婪哆`規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)堅(jiān)持“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的工作理念，不斷健全制度，規(guī)范程序，規(guī)范自身行為，做到按制度辦事，依程序運(yùn)作，防止暗箱操作，謀私腐敗。
同志們，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性，我們要牢記使命，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高產(chǎn)權(quán)管理工作質(zhì)量，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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