建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是深化國有企業(yè)改革的方向。現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)端、完善于西方，是迄今為止被證明是最為行之有效的企業(yè)管理制度。但是，由于我國政治、經(jīng)濟、文化和社會狀況不同于西方國家，建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度既要借鑒國外經(jīng)驗，又不能照搬西方國家的模式。因此，必須依據(jù)我國的政治經(jīng)濟社會基本制度，立足我國國情和企業(yè)實際，建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基本特征
李源潮在《以改革創(chuàng)新精神推進國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢》一文中指出，確立企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的政治核心地位，構(gòu)建確保黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)運行機制是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的鮮明特征和本質(zhì)要求。可以說這也是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的一個核心原則。因此，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度就是將黨組織納入現(xiàn)代企業(yè)制度，把現(xiàn)代企業(yè)制度先進的公司治理結(jié)構(gòu)與國企黨組織的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)有機結(jié)合起來，進一步相互豐富和完善，最終保證企業(yè)管理科學(xué)、運行健康、發(fā)展和諧的制度。這個制度有三個顯著特征（或者要素）：黨的領(lǐng)導(dǎo)，在企業(yè)通過黨組織的政治核心作用來實現(xiàn)；國有控股，國家作為控股股東并通過各級國資委履行出資人職責(zé)；現(xiàn)代企業(yè)制度，以法人治理結(jié)構(gòu)作為企業(yè)治理模式。實現(xiàn)三大要素的有機融合是探索中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的關(guān)鍵。
構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度面臨的問題
自十四屆三中全會提出國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）的公司治理結(jié)構(gòu)在我國國有企業(yè)已普遍建立。但在已建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的部分國有企業(yè)中仍存在兩個普遍性的大問題。
法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范的問題。由于國有企業(yè)大部分是國有獨資或國家控股的，由此給現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)建帶來了不少問題，主要表現(xiàn)在：一是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國有股一股“獨大”。股權(quán)過于集中，不利于投資主體多元化和多元產(chǎn)權(quán)主體制衡機制的形成，不利于企業(yè)形成科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)。二是所有者缺位，導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象突出。國有企業(yè)作為國家出資、獨資設(shè)立的企業(yè)，所有權(quán)在國家。盡管近年來相繼成立了各級國資委以履行出資人職責(zé)，但是國資委一般并不直接派人員參與組建“三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會），而是授權(quán)委托企業(yè)作為國有股權(quán)的代表。這樣，真正代表國有出資者的往往還是企業(yè)“內(nèi)部人”。三是董事會構(gòu)成不合理，董事會成員產(chǎn)生機制不健全，董事會運作不規(guī)范。大多數(shù)國企公司董事長、總經(jīng)理、黨委副書記兼紀委書記均為董事會當(dāng)然成員，客觀上形成了公司董事會內(nèi)部人控制和關(guān)鍵人決策模式的局面；另外董事結(jié)構(gòu)也不盡合理，內(nèi)部董事比例過大；董事會成員產(chǎn)生機制也不健全，董事的任職資格隨意性較強，董事成員責(zé)任追究難以落實。四是監(jiān)事會難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。國企監(jiān)事會的有效性一直不強，由于“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象突出，再加上整體改制上市后，集團公司的空殼化使得履行出資人監(jiān)督職責(zé)的外派監(jiān)事陷入困境。五是經(jīng)理層缺乏激勵和約束機制。我國國有企業(yè)現(xiàn)行的產(chǎn)權(quán)制度的一個缺陷就是，出資者難以通過所有權(quán)的有效行使形成對企業(yè)經(jīng)營管理者的有效約束和激勵，這導(dǎo)致經(jīng)營者不能有效使用甚至濫用經(jīng)營管理權(quán)。
企業(yè)黨建工作與現(xiàn)代企業(yè)要求不相適應(yīng)的問題。近年來，各級黨委和國有企業(yè)黨組織認真貫徹黨的十七大精神和黨中央關(guān)于加強和改進國有企業(yè)黨建工作的一系列方針政策，積極探索推進國有企業(yè)黨建工作的有效途徑和方法，使國有企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，在國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作中起到了重要的保證作用。但也要看到，國有企業(yè)黨建工作體制機制、方式方法還存在著與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應(yīng)的地方：一是有些同志對國有企業(yè)黨建工作的地位和作用認識不夠深刻，忽視黨的建設(shè)，黨建工作被弱化和邊緣化。主要表現(xiàn)在：企業(yè)中心工作與企業(yè)黨建工作厚此薄彼，對黨建工作不夠重視，一些主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一肩挑”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不能正確行使兩種職權(quán)，承擔(dān)雙重責(zé)任，只抓經(jīng)營、忽視黨建，“一手硬、一手軟”的傾向比較嚴重；一些企業(yè)，只重視對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的考核獎懲，忽視對企業(yè)黨建工作任務(wù)落實情況的考核，使有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員只注重抓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，忽略企業(yè)的黨建工作。二是有些地方和企業(yè)黨的建設(shè)體制機制創(chuàng)新滯后于企業(yè)改革發(fā)展，黨建工作缺乏活力。主要表現(xiàn)在：國有企業(yè)黨組織工作體制機制、方式方法與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)；黨務(wù)干部隊伍有弱化趨勢，少數(shù)企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，黨的基層組織設(shè)置、人員配備、工作機制適應(yīng)不了新形勢的要求，黨內(nèi)活動方式創(chuàng)新不夠，對如何圍繞生產(chǎn)經(jīng)營找準切入點，充分發(fā)揮基層黨支部、黨員作用缺乏途徑。三是有的企業(yè)黨組織不能充分發(fā)揮政治核心作用，參與重大問題決策、行使黨管干部職能缺乏有效途徑，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督不到位。四是有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的能力素質(zhì)不夠強，不能勝任領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的需要。五是有的企業(yè)基層黨組織活動不正常，不能有效發(fā)揮作用。企業(yè)黨務(wù)工作者選拔難、安心難，后繼乏人問題突出，等等。這些問題不解決，嚴重制約了黨組織政治優(yōu)勢的發(fā)揮，影響了黨組織的政治核心地位與作用。
改革創(chuàng)新以推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)是一個不斷改革創(chuàng)新的過程。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱要發(fā)揮堅實的主導(dǎo)作用，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵力量要發(fā)揮積極的推動作用，作為我國參與國際競爭的主力軍要發(fā)揮有力的引領(lǐng)作用，必須以改革創(chuàng)新精神推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的建設(shè)，充分發(fā)揮中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的優(yōu)勢，提升中國國有企業(yè)的核心競爭力。
堅持現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。加大國有股減持的力度，改變國有股“一股獨大”的現(xiàn)狀，擴大非國家股比重；通過大力發(fā)展機構(gòu)投資者、企業(yè)法人股和公眾個人股等多種形式的投資主體來實現(xiàn)投資主體多元化；通過股權(quán)的分散化來改變目前國有股在多數(shù)企業(yè)中的絕對控股地位。在一般性競爭領(lǐng)域，打破國有法人股一股獨大的絕對控股地位；對部分確需國家控股的關(guān)系國計民生的大中型企業(yè)，只要達到相對控股即可。這樣做的好處，一是實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，對建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)有利；二是通過吸納各種經(jīng)濟成分進入企業(yè)，使企業(yè)以較少的成本控制、獲取更多的資金，這對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展后勁極為有利。當(dāng)前，國有獨資公司建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的確是一個難題。由于股東只有國家一家，不存在建立股東會的問題。即使建立了董事會，董事長往往由國家授權(quán)和任命，董事、監(jiān)事成員往往也都是企業(yè)內(nèi)部人。因此企業(yè)改制，應(yīng)盡量少搞國有獨資公司，必須要搞產(chǎn)權(quán)多元化，這樣有利于建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。有了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)才能真正轉(zhuǎn)型升級。事實上，國資委也已經(jīng)將轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略納入“十二五”發(fā)展思路，這一戰(zhàn)略就包括“推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份化、多元化、證券化轉(zhuǎn)變”。
以黨建科學(xué)化為助力，推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)。著眼于建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，探索構(gòu)建黨建工作融入公司治理結(jié)構(gòu)的運行機制，提高黨建工作服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的題中之義。一要把黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化；繼續(xù)堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨組織政治核心作用的有機組合。二要健全黨組織有效參與決策的體制機制，公司章程和董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則中要將黨組織參與重大問題決策的主要內(nèi)容和程序作出明確規(guī)定。三要把堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法使用人權(quán)結(jié)合起來，把組織考察推薦與市場化選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合，使企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔任用制度化、規(guī)范化、程序化、不斷提高選人用人公信度。四要切實履行保證監(jiān)督職能，把黨組織監(jiān)督與監(jiān)事會監(jiān)督、職代會監(jiān)督有機結(jié)合起來，加強對企業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行國家方針政策的監(jiān)督，加強對企業(yè)主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。總之，要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，只要符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度方向，有利于充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業(yè)活力和競爭力，有利于調(diào)動廣大黨員和職工群眾積極性創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，都可以積極探索實踐。
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